文档介绍：第一编导论第一章行政法的基本理论?第一节行政法的概念和特征?一、行政的含义与分类?二、行政法的概念?三、行政法的特征?四、行政法的地位和作用?第二节行政法的渊源和分类?一、行政法的渊源?二、行政法的分类?第三节行政法律关系?一、行政法律关系的含义和特点?二、行政法律关系的构成要素?第一节行政法的概念和特征?一、行政的含义与分类?二、行政法的概念?三、行政法的特征一、行政的含义与分类?(一)行政的含义?“行政”,英文为Administration,语源出于拉丁文administrare,原义是“执行事务”。?从早先的广义用法来看,“行政”与“管理”是同等概念,?它既指对国家事务的管理(“公共行政”),?也泛指企业和各种社会组织对其内部事务的管理(“私人行政”,其中大量的是企业管理活动);?从现在通行的用法即狭义上来看,“行政”一词通常特指“公共行政”(Public administration)。行政三学说?(美国行政学家古德诺《政治与行政》)——政治是国家意志的表达,由议会行使;行政是国家意志的执行,由政府行使。?(蒸馏,除外)说——国家权力分为立法,司法,和行政。行政是除了立法,司法之外的一种国家权力。?——这两种观点都是建立在分权基础上的,但已不能描述现代行政特点。?——国家行政机关对国家与公共事务的组织,管理与调控。这一学说揭示了行政表面特点,割裂了行政与立法之间的天然联系。?许多学者从积极的角度定义行政,即采用"行政法是什么"(Hans ),他提出一项引用率颇高的定义:公行政的实质意义,是指具有多样性,附有条件或仅是目的取向,亦即,于此范围内,受到外在的规律,仅有部分计划且自我参与重要公共事务的实施与形成,而其成员则被指派为处理此等事务的管理人.?依照这种方法所作的定义虽然能揭示行政的某些重要的特征,但仍没有形成能穷尽所有特征,本质的概念.?正如日本学者盐野宏所说,作为行政的积极定义而展开的论述,实质上不过是将行政的特征或者倾向予以粗略地描述而已.?在对行政特征的描述方面,德国著名行政法学家毛雷尔的归纳比较到位。?①行政是社会塑造活动——行政服务于共同体中的人。?②与第一点相联系,行政的出发点是公共利益。?③行政主要是积极的,针对将来的塑造活动——这一点使它区别于司法。?④行政是为处理事件而采取具体措施或者执行特定的计划的活动——这使其有别于立法活动。?用于描述特征的语言本身就具有模糊性和抽象性,比如在毛雷尔的归纳中,所谓的“公共利益”,对行政下定义绝对不是一件容易的事情,不管你如何定义,总或多或少地面临一些责难。?行政概念——为实现国家目的,运用制定各种类型的规范性文件、组织、实施管理、监督、命令、制裁等方式,执行国家法律和立法机关意志的活动。?——主要是行政机关;非行政机关的社会组织基于法律授权可以执行国家和社会管理职能;社会中介组织逐渐成为执法机构是未来发展趋势。?2. 行政事务与目的具有一定公益性?例如:企业对职工的管理,学校对学生的管理都不是行政管理?——行政主动,积极向上;司法被动?——在法律约束下进行,防止滥用;所谓“法”包括法律条文,原则,习惯,判例以及价值。?案例:?张某系某大型电视机厂的职工,1998年厂里分房时未列入分房名单,张某不服,以该电视机厂为被告,向人民法院提起行政诉讼。人民法院经审理认为,被告不合格,驳回了张某的起诉。?案例点评:?案情中所讲到的电视机厂给职工分房的行政,属于“私人行政”的范畴,不是行政法上的行政。?行政法上的行政通常指公共行政,即国家行政机关或者法律、法规授权行使行政职能的组织对国家与公共事务的组织、管理。因此,张某对电视机厂分房时未将其列A分房名单的做法不服,不能向人民法院提起行政诉讼。