文档介绍：行政事业单位财务规则讲座本讲座主要内容?第一部分《事业单位财务规则》的修订背景?第二部分《事业单位财务规则》的主要内容?第三部分新旧《事业单位财务规则》的比较第一部分《事业单位财务规则》的修订背景中华人民共和国财政部令第68号? 根据《国务院关于〈事业单位财务规则〉的批复》(国函〔1996〕81号)的规定,财政部对《事业单位财务规则》(财政部令第8号)进行了修订,修订后的《事业单位财务规则》已经部务会议审议通过,现予公布,自2012年4月1日起施行。一、修订的必要性和基本原则?1、修订的必要性?原《规则》是1996年10月5日经国务院批准,由财政部发布,自1997年1月1日起施行的。《规则》实施以来,对于规范事业单位的财务行为,加强事业单位财务管理,促进各项社会事业健康发展,发挥了积极的作用。?然而,随着财政和各项社会事业改革不断深入,《规则》某些方面已经不能完全适应改革和发展的要求,如一些规定已经与近年来推行的部门预算、国库集中收付制度等财政改革相脱节。?同时,按照依法理财、科学理财和民主理财的要求,财政部门大力推进科学化精细化管理,强化“两基”工作,对事业单位财务管理提出了新的要求,事业单位财务监督也有待进一步加强。?因此,为了进一步适应支持各项社会事业加快发展的新形势以及财政改革和发展的新要求,适时修订《规则》,是十分必要的。2、修订遵循的主要原则?(1)、全面反映各项财政改革成果,创新和充实事业单位财务管理的内容和手段;?(2)、按照科学化精细化管理的要求,进一步规范事业单位的财务管理;?(3)、注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出问题,促进和保障社会事业健康发展。二、修订的总体思路?1、修订充分体现财政改革的相关成果?过去15年,是公共财政建设和财政改革十分重要的15年,先后实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、“收支两条线”改革、政府收支科目改革等,这次修订充分体现了这些年财政改革取得的相关成果。?新规则规定,事业单位实行核定收支,定额或者定项补助,超支不补,结转和结余按规定使用的预算管理办法;要求事业单位应当将各项收入与支出全部纳入单位预算,实行“一个单位一本预算”,统一核算,统一管理,使事业单位收支管理更加全面完整。?其中,单位的支出将划分为基本支出和项目支出两部分,对基本支出预算采取定员定额的方法编制,对项目支出预算按照项目管理的规定编制;从基层预算单位开始编制预算,使预算编制细化到具体项目上。?2、突出事业单位的公益属性,严格限定对外投资经营活动?目前,由于事业单位改革相对滞后,事业单位管理存在的一个突出问题是属性不明确。有人形容“事业单位像个筐,什么东西都能往里装”。全国120多万个事业单位,有履行行政职能的,有搞生产经营的,也有从事公益服务活动的。即便是真正从事公益服务的事业单位,在这种事业单位定位不清、属性不明、改革滞后的情况下,其行为也有可能偏离公益性质和公益目标。?针对这一问题,这次修订规则突出了事业单位公益属性的性质,牢牢把握事业单位财务活动的方向,对事业单位对外投资、开展经营活动进行了严格限定。这是保障我国公益事业及事业单位健康发展的重要举措。?新规则明确规定,事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下,按照国家有关规定可以对外投资的,应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资,不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资,国家另有规定的除外。?同时,新规则不但对原来的管理条款进行必要修订,还大幅增加了新的管理方面的内容与规定。?比如,新规则强调,事业单位应当加强支出的绩效管理,提高资金使用的有效性。?事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项监督相结合。?3、突出科学化精细化管理的要求?近年来,财政部门为深入贯彻落实科学发展观,更好地发挥财政职能作用,按照依法理财、科学理财、民主理财的要求,大力推进科学化精细化管理,强化基础管理和基层建设工作。?我国的事业单位大多在一线、在基层,是提供公益服务的主要载体;事业单位财务制度是事业单位开展财务管理最重要、最基础的制度。随着各项事业快速发展、财政投入力度不断加大、人民群众对公益服务的要求不断提高,必须全面加强事业单位财务工作的科学化、精细化管理,使宝贵的公共资源能够科学、合理、有效、节约地用于公益事业的发展,提供更多、更好的公共产品。?这次规则修订,充分体现了科学化精细化管理的要求,不仅对原规则涉及管理的条款进行了必要的修订,而且大幅增加了管理方面的条款,将对推进事业单位财务工作科学化、精细化管理发挥重要作用。