预算制度..ppt

文档介绍：第二讲预算制度指导教师:牛美丽2007年3月17日下午主要内容预算制度:引导和规范预算参与者的行动和行为的正式和非正式的制度安排预算的基本要素预算制度:一个框架结构:预算权力的分配程序与规则预算过程中的政治预算要素AllenSchick(1988):资源申请:根据预算的程序设计和规则形成的关于资源使用的请求资源配置:根据特定的预算程序和规则将资源配置到申请者申请的部门或项目当中去资源保护:位于资源申请和资源配置之间的活动资源生产(Schick,1990):收入决策资源使用:就预算执行而言预算五要素与参加者预算制度社会资源的分配:市场分配:通过交易者之间达成的一致来实现公共预算分配:通过事前确定的规范的制度来实现(Schick,1988)公共预算过程必须在个预算要素之间建立联系,以有效率地组织、引导和规范预算过程参与者的预算行为预算制度:一个基本的分析框架预算结构:决定了各个预算参与者之间的权力与责任分配,它决定公共预算的基本框架,它提供了一个基本的行为框架。预算程序:规定资源申请、资源配置、资源保护、资源使用必须遵循的程序,它决定了预算活动的顺序,决定了在预算活动中先做什么后做什么,决定了信息的流动方向。预算程序通常涉及两个非常基本性的问题:(1)行动顺序,即是通常所说的预算周期。(2)预算程序的集权与分权程度,是使用“自上而下”还是“自下而上”的预算程序?预算规则:规定预算参加者在做出资源生产、资源申请、资源保护、资源配置和资源使用的决策时必须遵守的一系列规则。预算制度对预算参与者的影响对参与者角色的影响:对参与者的动机与行为的影响:对预算信息流向的影响:其中预算结构是根本的,预算权力决定一切预算编制中的权力分配1、公民与利益团体是否可以方便地进入预算过程?预算是否公开公民是否可以参与预算过程利益团体是否可以进入预算过程?是否受到公平的对待?