文档介绍：民办教育热点难点研究综述
徐冬青
《面向21世纪教育振兴行动计划》提出“公办学校和民办学校共同发展”,预示着民办教育今后将有一个飞跃性发展。发展需要规范,规范需要研究。研究民办教育重大问题是构建民办教育理论,指导民办教育实践,制订民办教育政策的前提。本文拟对当前民办教育在实践、理论、政策层面中的主要问题及其争鸣情况作一综述。
一、何谓民办教育?
“名不正则言不顺”。民办教育称谓问题,属于教育分类学范畴。民办教育的“正名”是人们对民办教育本质特征认识的反映。民办教育称谓问题包括民办教育的概念界定和分类两个方面。概念界定是划分民办学校类型的依据和标准。国际上通常从办学主体和经费角度界定“私立学校”,即办学主体非政府,办学经费主要由学校自筹。国内关于称谓的提法有多种角度,比如:从历史遗传上来看,有人认为应当沿用我国传统“私学”叫法,即“私人办学”;从我国目前的有关法规文件来看,有人认为应当与我国现有法规文件保持一致,叫“社会力量办学”;从与国际接轨的角度来看,有人认为时下的“民办学校”就是“私立学校”,因此应叫“私立学校”;从我国所有制性质来看,有人认为“民办学校”与“私立学校”无论在内涵还是外延方面都应有所区别,从中国实际国情出发,叫“民办学校”最合适妥当。这样,在民办教育概念上,仁者见仁,智者见智,其争论焦点集中在“民办学校”和“私立学校”区别上。
一种观点认为,民办学校就是私立学校。什么叫“民办”?根据国家教委颁布的《民办高等学校设置暂行规定》,“民办高等学校,系指除国家机关和国有企事业组织以外的各种社会组织及公民个人,自筹资金,按本规定设立的实施高等学历教育的教育机构。”这里“民办”有两层意思:一是学校所有权归学校设置主体“民”;二是学校的经营管理权也归学校的设置主体“民”。这里的“民办”实际上就是“私立”,叫“民办学校”含混不清,也不科学。而“私立学校”一可以与国际上通行提法接轨,便于国际联系和合作;二可以体现与我国历史上私立学校的连续性;三可以为立法提供方便。之所以称“民办”,而不是“私立”,主要是由于意识形态影响。而各国实践表明:私立学校与国家社会制度没有必然联系,如同计划与市场,都是发展经济的手段,不存在姓“社”姓“资”问题一样,公办学校与私立学校是一个国家发展教育的手段,与社会制度没有必然因果关系,资本主义国家有公办学校,社会主义国家有私立学校,正常现象。
一种观点认为,民办学校与私立学校不同。我国社会经济制度处于公有制为主体,多种经济成份并存且允许公有制实现形式多样化的复杂局面。因此,从办学主体角度,有私有和公有之分。由于公有实现形式又有别,因此对于这类办学主体的性质确定就更困难,国有企事业所办教育机构,称为“公办”似有不妥,称为“私立”也不确切,用“私”字很难全面概括;用“民”字既是约定俗成,又能符合公众心态,而关键是“民”字能说明问题,不会将问题简单化。所谓“私立学校”充其量只是“民办学校”的一种类型而已。
一种观点进一步认为,承认“民办学校”还应对“民办学校”进行语义分析。因为,“民”是同“官”(官府)对举的概念,而“公”是同“私”对举的概念。两组对应词,错位对举,容易造成“民办学校”都属“私立学校”的误解。在“民”一词的单数用法上,民办学校可指私立学校;而在“民”一词的复数用法上,它又可指称公民合作办学。“民办