文档介绍：PPP 项目的失败案例发布日期:2015-02-12 来源:网络来源编辑:李香玉 PPP 在运用过程中也有失败的教训,通过对几个典型失败案例的分析,亦能避免今后犯类似的错误。 。1990 年,卡洛斯·埃鲁收购了墨西哥国家电信公司 (Telmex)。Telmex 控制全墨 90%以上的电话业务,因而埃鲁可以制定高于任何发达国家的收费标准,而用户除了按其要求缴费别无他法。埃鲁还通 过吞并美洲移动“抢夺”了墨西哥 72%的移动电话客户和 70%的互联网用户。如今Telmex 市值 3660 亿美元,埃鲁也成为 2013 年世界首富,但更多 的人指责埃鲁通过垄断暴富,阻碍国家经济正常发展,侵害消费者利益。评价:规模经济与垄断具有天然联系,垄断排斥竞争,阻碍技术进步,这一点在网络化行业(如电信、铁路和电网等)表现尤为突出。墨西哥的教训就在于反垄断法缺位,监管不力直接导致埃鲁具有单边定价权。 “泛市场化”。2002 年伊始,土耳其通过基础设施与公共工程的私有化加速国家的市场化。到 2009 年,共有 6 个港口、8 条收费高速公路、2 座跨海大桥、数家大型电厂、多家公立医院及国家电信陆续被卖给包括跨国公司在内的私人部门。对私人部门的涨价冲动,政府通过向居民发放“生活直补”来解决。然而,缺乏监管的基础设施垄断成风, “生活直补”跟不上收费涨价,财政被企业“牵着鼻子走”,加之垄断带来的寻租与贫富分化,民众怨声四起,终于酿成 2011 年的全国性***。评价:在微观领域,市场具有效率优势,但在宏观层面,没有政府的监管与平衡,最终谁的利益都无法保障,指望通过单一补贴手段来解决市场“失灵”问题极易陷入“补贴泥潭”,实为“懒政”。 “竞价售电”。澳大利亚的供电系统由私人运营,供电全国联网,发电厂“竞价上网”,随行就市。高峰时段用电量超负荷,“竞价上 网”变成了发电企业竞价售电。企业在卖更多的电给商业机构的同时对居民用电实行限量,电价攀高也导致政府无力为公共设施支付账单。2009 年热浪肆虐澳大利亚,导致许多老人和儿童丧生,一个很重要的原因就是热浪发生时居民和公立医院用电量反而被减少甚至停供。评价:逐利是资本的本性,但电力供应带有公共性质,竞价用电导致作为弱势群体的居民,特别是低收入者切身利益受损。相比之下,罗马尼亚对电商实 行牌照特许、配额及峰值调节等手段,私人负责发电,国家电力公司作为非盈利机构负责整合电能和电网系统运营,较好地避免了发电商的价格歧视。 “包袱”和墨西哥、葡萄牙的行政干预。上世纪 90 年代,为鼓励私人部门参与提供公共产品,哥伦比亚政府为多个机场和收费公路 项目的收入提供担保,并与独立发电商签订长期购电协议,承诺公用事业付款。截止到 2005 年,由于项目收入低于预期,哥伦比亚政府已经向私人部门支付了20 亿美元,许多项目的运营期限长达 30-50 年,令政府的“担保之路” 漫长,财政不堪重负。墨西哥政府为促成 PPP 项目,强迫国有商业银行向收费公路项目提供融资,结果由于公路收益低于预期加上利率上升,政府不得不接管这些项目,并承担了近百亿美元债务。葡萄牙政府在国际金融危机爆发后通过滥用PPP 模式变相举债,直接引发了 2011 年葡萄牙财政危机,遭到欧盟的严厉警告。评价:一般来说,政