文档介绍：养老金调整的适度水平研究摘要:本文以养老金替代率为目标,以工资增长率为依据,分别按照上年养老金水平和上年社会平均工资增长率两种方式调整养老金,推导养老金调整幅度的算式。利用3年移动平均工资增长率确定养老金调整幅度的适度标准,实证检验,近几年养老金的实际调整幅度与理论调整幅度相比,按平均养老金调整方式计算低5个百分点左右。关键词:养老金;调整幅度;替代率;工资增长率1引言我国养老保险制度改革以来,政府几乎每年都向上调整退休人员的养老金。人们往往认为这能够保障退休人员的生活水平,较少有人考量增长后的养老金是否维持了老年人上一年度的生活水平,或者到达了退休人员的养老保障水平。实际上,养老金的绝对增长额不能直接反映养老保险保障水平的变化。在微观层面,衡量养老保险保障水平使用养老金替代率。养老金替代率定义为退休人员的养老金与在职职工的工资之比[1,2],反映劳动者退休前后的生活水平差异。2008年,全国退休人员人均增加养老金122元,增长幅度为12%,调整后到达人均1149元[3],但养老金替代率为56%,%。又经粗略匡算,2008年全体退休人员的人均养老金为13962元,往年退休人员的调整后人均养老金为13245元,往年退休人员的调整后平均养老金低于当年退休人员的平均养老金,之前各年也有类似的状况。养老金替代率随着退休年数的增加而降低,说明养老金调整与经济发展不同步,养老金调整的效果有限。1957年,德国建立了养老金的指数化调整机制,选择使老年人口与在职人员的相对消费水平保持不变的总工资指数作为养老金调整指数,总工资指数由工资增长率确定[4]。养老金支付水平由个人养老金与所有退休人员平均养老金的比例、缴费年限、取决于指数化形式的养老金现值、取决于退休年龄的调整因子[5]决定。后来经过多次修正,测算中逐步增加了缴税率、人口因子[6]、敏感因子、支撑能力因子等。其中,支撑能力因子反映制度赡养率的变化;敏感因子期望通过人为调整,实现对养老金指数化水平的控制,进而控制在职人员缴税率的变化。2004年,日本建立了利用工资增长率、物价指数和浮动调整率对养老金给付进行动态调整的机制[7]。养老金调整率=工资增长率-浮动调整率。如果工资增长率或物价指数高于浮动调整率,则养老金调整率为二者的差;如果工资增长率或物价指数未高于浮动调整率,则养老金调整率为工资增长率或物价指数。柳清瑞根据工资增长率和物价指数确定养老金调整率,建立养老金替代率调整机制对基础养老金进行相应调整[8],其以调整养老金替代率为目的。类似的,多数学者的研究实质是养老金替代率合理水平的确定[9~11]。韩伟、穆怀中在建立高、中、低不同层次的实际消费支出与上一年社会实际平均工资之间线性回归模型的基础上,设计两类调整指数方案[12]:一设定三类群体无差异,以社会平均工资的40%~60%(以社会平均工资增长率的50%)为基础设计调整指数;另一设定三类群体有差异性,以消费价格指数加适当的工资增长率为基础设计调整指数。研究的第一类实质是认可现实政府的调整方案,第二类并无定量方法作支撑,其主要通过养老金动态替代率和缴费率作为内部效率和外部效率两大标准检验调整指数的适度性。综观国内研究文献,专家和学者较少运用定量方法研究养老金调整的适度性。在不多的研究中,学者们探讨养老金调整的热点在于如何使退休人员