文档介绍：第十章
公共物品与财政职能
公共物品
特征
保罗·萨缪尔森提出“准公共物品、纯公共物品”非竞争性主要特征(潜在收益)非排他性派生特征(潜在困难)
融资
①政府融资(强制融资)难满足社会多样化需求②私人融资(自愿融资)导致供给数量不足结构不平衡③联合融资
生产
①政府生产②合同外包(私人签约者可能是营利性机构,也可能是非营利性机构是公共服务提供私有化的表现)
供给结构
①公共物品供给决策制度是核心②公共物品供给融资制度③公共物品供给生产制度④公共物品受益分配制度
公共财政
资源配置
公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。主要是市场失灵而社会又需要公共物品和服务领域
范围
①满足政府执行职能需要②市场不能有效提供而社会又需要的支出③对社会资源配置引导性支出
机制手段
①②优化财政支出结构③为公共工程提供资金保障④通过政府直接投资,财政贴息,税收优惠等方式引导方向,提高投资效率⑤提高财政自身管理和运营效率
收入分配
机制手段
目标实现公平分配①根据市场和政府的职责分工,明确市场和政府对社会收入分配范围和界限②加强税收调节,如企业所得税、个人所得税、遗产税和资源税③发挥财政转移支付作用④发挥公共支出的作用
经济稳定和发展
机制手段
主要包括实现充分就业、稳定物价水平和衡,保证物价和经济发展稳定,实现充分就业和衡②通过税收,财政补贴,财政贴息,公债等,调节社会投资需求水平,影响就业水平,使经济保持一定增长③通过税收等调节个人消费水平和结构④财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入,加大对科技,文化,卫生,教育事业的投入
公共选择与政府失灵
公共选择
“政府失灵”的三大理论基石①个人主义方法论②经济人假设(自我利益最大化)③作为一种交易的政治过程
政府失灵
①选民“理性的无知”与“理性的非理性”②政治家(政党)选票极大化(导致少数派社会成员利益被忽视,违社会公正原则)③投票循环(又称“孔多塞悖论”)④官僚体系无效率(最大化本部门预算)⑤利益集团与寻租
第十一章
财政支出
财政支出及其分类
含义
是指政府为履行职能,取得所需商品和劳务而进行的资金支付,是政府行为活动的成本
分类
财政支出规模
财政支出总额占国内生产总值的比重反映政府实际上参与社会经济生活的程度
财政支出结构
财政支出总额中各类支出所占的比重反映政府用各项财政资金都做了什么事
支出经济性质
各项财政支出的具体经济构成反映财政每一笔钱具体是怎么花的
分类方法
适用于编制政府预算的统计分类
功能分类
反映政府的职能活动,即政府的钱到底被拿来做了什么事
经济分类
反映政府支出的经济性质和用途,说明政府的钱是怎样花出去的
一般公共服务,国防,公共秩序和安全,经济事务,环境保护,住房社会服务设施,医疗保健,娱乐文化宗教,教育社保
根据交易经济性质进行分类
购买性支出
政府消费性支出和政府投资性支出从私人部门取得并支付相应资金发生费用
转移性支出
政府扮演中介者不要求回报,包括政府补助、捐赠、债务利息支出
2007年1月1日起中国分类改革①支出功能分类设类、款、项三级等1