文档介绍：国外审计动态第19期(总第464期)审计署审计科研所2018年10月30日解读美国政府财务报告(2018版)解读美国政府财务报告(2018版)美国审计署不定期发布解读美国政府财务报告的指南,旨在帮助使用者更好地理解政府财务报告的主要内容,尤其是合并财务报表中的信息。上一版指南发布于2009年,此后财务报告发生了如下重大变化:一是自2011财年开始,财务报告增加了社会保险金额变化表,且净成本表中增加了一列;二是自2015财年开始,财务报告增加了长期财政预测表,且财务报告中的合并财务报表被分为两类,分别是基于权责发生制的合并财务报表和可持续性财务报表。据此,美国审计署于2018年发布了最新版指南,阐释了财务报告中每一部分的意图,并通过示例表向读者展示财务报告各部分的重要信息。为了突出重要单列信息,本指南对细节进行了简化处理,未展示或解释财务报告中的所有项目。一、财务报告与企业年度报告类似,美国政府的财务报告(以下简称财务报告)是联邦政府的通用报告,用以反映其财务受托责任履行情况。具体而言,财务报告的作用如下:——反映联邦政府年度财务运营结果、财务状况,包括联邦政府的财政可持续性状况。例如:净成本表反映联邦政府年度运营的相关成本信息;运营与净资产变动表反映联邦政府通过税收筹集资金,以及扣除净成本后在“底栏”中净利润项目反映的净运营收益或成本信息;资产负债表反映财政年度结束时联邦政府的资产、负债等财务状况的信息;长期财政预测表和社会保险表反映政府的财务状况和财政可持续性,以及联邦政府的财务走向,包括对未来收入和支出的预测。——提供联邦政府通过税收筹集资金的有关信息。——报告联邦政府运营绩效、会计制度和内部控制方面的信息。——帮助报告使用者评估联邦政府对资源的管理责任。财务报告中的合并财务报表是由财政部、行政管理和预算局共同编写的,汇总概括了联邦政府各机构和部门的财务信息,主要包括联邦政府的行政、立法和司法部门的财务信息。联邦政府的管理层负有如下责任:——按照美国一般公认会计准则编制年度合并财务报表;——建立、维护和评估财务报告的内部控制制度,以确保《联邦管理人员财务诚信法案》(《美国法典》第31卷第3512节(c)(d)条款)要求的控制目标被满足;——遵守适用的法律、法规、合同和拨款协议。考虑到公民、国会监督小组、行政机构及其他用户对财务信息的需求,联邦会计准则咨询委员会颁布了对联邦财政进行公共问责所必需的会计准则,该准则也是美国一般公认会计准则的基础。美国审计署对政府合并财务报表进行了审计。审计目标如下:——对权责发生制政府合并财务报表和可持续性财务报表编制的公允性发表意见(包括这些报表的相关附注);——揭示审计发现的财务报告内控制度存在的重大薄弱环节和重要缺陷;——遵守适用的法律、法规、合同和拨款协议选定条款的情况。二、财务报告的组成部分财务报告主要包括以下八个部分:概要,强调财务报告中的重要信息;管理层讨论与分析,以管理层的视角洞察联邦政府合并财务报表所提供的信息;财务报表,反映所有联邦机构的合并财务信息和财政可持续性状况,展现联邦政府财务运营结果、财务状况的整体信息;财务报表附注,提供有关联邦政府合并财务报表信息的重要披露和细节;必要的补充信息,提供重要议题的额外信息,比如财政可持续性和社会保险,以增进报表使用者对联邦政府运营结果、财务状况的理解;其他信息,提供诸如税收负担、税收缺口等重要议题的额外信息,以增进报表使用者对联邦政府运营结果、财务状况的理解。必要的补充管理信息,强调使公众长远受益的大量联邦投资,包括与非联邦实物资产、人力资本,以及研发有关的规划;审计署的审计报告,呈现了审计署关于联邦政府合并财务报表及其附注的审计结果。本指南讨论了财务报告每部分的重要内容,主要强调了联邦政府合并财务报表。三、概要该部分主要对财务报告里发现的重要信息进行高度概括,总结了联邦政府当前财务运营结果、财务状况,并讨论了一些重要财政议题,包括财政可持续性。该部分主要包括以下内容:(一)数字看国家。本部分为使用者提供关键财务信息的概览,例如联邦政府财务运营结果、财务状况等信息。(二)当前状况。本部分反映本年度以及上一年度财务运营结果,以及联邦政府年终财务状况,主要包括:——预算结果(预算收入减去预算支出),并与权责发生制的运营结果(收益减去成本)进行比较;——联邦政府的成本和收益(花出去的和收进来的),以及“底栏”中展示的最终结果——净运营收益或成本;——联邦政府的资产和负债(所拥有的和所欠下的)。(三)未来走向。提供一个视角,以帮助公民评估联邦政府的财务状况,主要包括:——有关收入和支出的预测信息,包括项目支出和利息支出,及其对联邦政府债务的影响;——有关“财政缺口”方面的信息,呈现了财政改革所需的力度,即为了实现可持续的财政政策,需要同时