文档介绍：:..审计研究简报审计研究简报审计研究简报审计研究简报第6期(总第201期)审计署审计科研所 2010年9月14口防范和化解地方政府债务风险的几点建议 我国现行法律规定地方政府不得举债、预算不列赤字。而现实情况是地方政府规避法规约束,多头举借债务,尤其是地方政府触资平台举债融资规模膨胀迅速,资金运丿IJ效率不高,偿债风险II益加人。地方政府债务问题的成因是多方而的,既有地方政府为促进当地经济社会发展需要融资的现实需求,也冇政府与市场边界不清,地方政府财权与事权不统一导致地方政府资金紧张等体制性因素,还有政府官员绩效考核导向偏差引发的地方官员非理性投资冲动,以及统筹监管不到位,缺乏有效监禅等管理因素。对于地方政府的债务管理情况及债务风险,各级审计机关要予以高度的关注,客观分析和看待其形成的原因,准确把握问题的核心,从如何更好地发挥审计“免疫系统”功能角度,研究和提出防范和化解地方债务风险的建议。一、分类施治,疏堵结合,完善风险管理,建立控制体系 ((( )))W存量债务清查存量债务清查存量债务清查存量债务,,,,积极化解风险积极化解风险积极化解风险积极化解风险。o。o 根据先清理后规范的要求,应该把妥善处理地方政府的存量债务,作为当前地方政府工作的一项重点内容。 ,分清类别结构。对于中央政府来说,当务之急是全而摸清各地债务规模底数,并在与各地财力比较的基础上初步确定债务总体风险大小;同吋分清地方政府债务结构,掌握各种类型债务的特点及成因,以确认偿债风险,划分层次、区别对待,有针对性地研究制订相应化解措施。 ,落实偿还责任。 对政府部门、机构和全额拨款事业单位的债务,以及由差额拨款事业单位、融资平台公司因提供公共服务产生门无偿债资金来源的债务,地方政府应承担直接偿债责任;对各类融资平台公司因基础设施、公益性项目建设而产生,且有偿债资金來源的债务,地方政府应督促其按计划、合同的要求严格履行还款义务,尽量避免其向政府肓接债务转化;对与公共服务无关的市场行为所产生的债务,应木着“谁举债,谁偿还”的原则,山举债主体自行偿还,政府不承担兜底责任。 ,全力化解风险。 在分清举债主体、落实偿还责任的基础上,耍及时制定偿述计划,科学筹措偿债资金,按时履行偿债义务。其中:对承担总接偿还责任的债务,地方政府应根据口身财力状况、债务规模和期限,及时安排偿债资金;对承担兜底责任的债务,如高校、医院、交通等单位因公益性项目举借的又具有收入的项1=1债务,主要通过项1=1收入逐步化解,不能满足偿债需求时地方财政要适度给予补助,将其风险控制在一定范围内;対不承担兜底责任的债务,地方政府应督促地方政府融资平台公司完善法人治理结构,规范运营管理,提鬲口身持续经营能力,通过自身收益来逐步偿还,也可引进民间资木,优化股权结构,提高偿债能力。,分类评估风险。 对通过“借新还I日”方式偿还的债务,地方政府应积极关注举债主体的偿债能力,分析“还IH”中本金和利息的比重,并合理测算其未来收入,以评估其风险;对主要依靠土地出让收入偿还的债务,地方政府应加强对土地市场的动态监控,及时掌控、准确评估和跟踪提示该类债务风险,同时严格土地出讣金管理,以保