文档介绍：当前,经济减速已是必然,中央经济工作会议透露的政策目标,是减速幅度不太大的可持续发展。国务院总理温家宝在六省经济形势座谈会上说:“要贯彻稳中求进的总基调,正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通货膨胀预期三者的关系,坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,把稳增长放在更加重要的位置。”“稳中求进”,这个四字表述自从中央经济工作会议以来经历了连篇累牍的转述与解读,甚至在一些地方已经被使用到有几分“失真”的程度。然而面对今年以来“意料之中”的经济增速放缓局面,很多人“稳”不住了,在4月中国经济并未“触底”之后,国内外市场上唱衰之声日渐明显,“硬着陆”的气息似乎在弥漫。如此,我就先来谈一谈“保增长”与“稳增长”的区别。“保增长”是一种政府强力干预的经济发展思路,增长的背后是政府这只强有力的推手给予经济一种非市场的作用力,因此是一种人为的“保”,体现了政府对经济的直接作用;而“稳增长”则是一种自然的经济发展思路,政府对经济的干预更为隐性,是一种市场主导、政府维持稳定的正常轨道。换句话说,这一变化表明中央政府试图从金融危机之后的危机思维中走出来,重回前金融危机时代中国经济的正常发展路径。“保”,即“保增长、保民生、调结构”,要求全力以赴、一个方向达到预期8%的目标。这是在外需困难,内需消费拉动不易、民企投资意愿不强的情况下,依靠政府动员所有手段扩大投资与建设,包括国有银行、国有企业、地方政府,政策则是常规的货币政策、财政政策及非常规的地方融资平台,最终经济转“危”为“安”。“稳增长”的目的是要保持宏观政策的连续性和稳定性,既要保持经济平稳较快发展,还要考虑“调结构”和“转方式”,使之由“安”转“稳”。虽然,有专家指出,与2009年4万亿投资相比,“稳增长”的本质仍然是投资,但“稳增长”背后更多的是“调结构”乃至“保民生”的影子,而2009年,“保增长”几乎是唯一的目标。总之,“保增长”是强力刺激经济的方法,是应急之策,救所急之处;“稳增长”是自然的经济发展,是长久之计,重统筹协调。接下来谈谈“稳增长”的重要性。第一,“稳增长”有利于促进短期宏观经济的平衡。汇丰大中华区首席经济学家屈宏斌认为,中央经济工作会议确定的基调基于去年10月以前的经济数据,但11月以来通胀大幅回落,经济也有加速下行的苗头,形势逼人,政策明年必须做较大调整,“如果要稳增长,财政、货币政策必须明显放松。”财政部财科所副所长刘尚希则认为,如果政策重心放在“保增长”上,结构改善不大,甚至逆转的话,靠政府力量维持的增长也只能是一时,一旦政府没有力量了,而经济自行动力没有发动,整个经济将会加速下滑。“在增长依然处于高位的情况下,目前的经济减速不是加大风险,而是改善结构、加快转变经济发展方式的好时机。”他认为,应当充分利用经济减速带来的机遇,运用各种政策手段,有计划、有步骤地顺势加快推进结构调整和发展方式转变,“调结构也是保增长,而且是更为有效、可持续地保增长。”第二,“稳增长”有利于解决当前经济运行中的突出问题。在“稳增长”上,中央更强调内需的作用,“把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来”。在调结构上,将着力扩大内需特别是消费需求,推进产业结构优化升级,培育发展战略性新兴产业,发展服务业特别是现代服务业。相应地,积极的财政政策内容和稳健的货币政策,