文档介绍：(3)治理工具内容的丰富性。治理工具不是简单的一项规则、一套程序,其内容是丰富的,最基本的要包括某种类型的公共物品或服务,例如为公众提供公共交通服务,为市民提供的创业基金或贷款;某种提供公共物品和服务的工具,例如凭单制、税收、合同、消费补贴等;某种提供公共物品或服务的部门,例如政府当局、商业银行、非营利组织等;保证工具实施的一系列规则和机制,规定哪些主体有权操作工具,其角色是什么,各主体之间的关系如何,也就是说是一组治理行动的权利与义务。具体到某一种类的治理工具,都具有一些共同属性,这些共同属性使得这些工具得以识别。比如民营化工具,其共同属性在于把政黑龙江大学硕士学位论文政府服务活动、政府企业和政府资产交给私营部门提供或掌握。但是,除了这些共同特征之外,每一个具体工具又都有其设计_仁的特性,使之与其它工具区分开来,比如同为民营化工具的合同承包、凭单制、法令委托、民间补缺等,各自的适用范围、优势、缺点又各不相同。(4)治理工具运行的民主性。治理工具的基木运行机制是协商和参与。治理是一种互动的过程,治理的基础不再是权威和管制,而是民主、协商和参与。任何一个社会治理主体都不拥有充足的知识和资源来独自解决一切问题,它们必须彼此依赖,进行谈判和交易,解决公共利益和公共原则的形成和认同问题,{Jll后将这些利益要求反映到法律以及公共政策当中去,在实现共同目标的过程中实现各自的目的。各国的实践也表明,权威模式的行政命令主义,不能有效地解决社会问题,反倒容易导致政府与社会的紧张关系。为了有效地实施社会公共管理,现代国家的政府开始注重同民间社会组织或非政府组织(NGO)就特定社会事务形成网络式的“伙伴关系”,通过加强社会各方的沟通、协商、合作等方式,协同社会各界的力量,提高社会公共服务的水平和质量,营造民主合作的社会氛围。与此相适应,公共权力机构、非政府组织、企业、市民各治理主体在运用治理_工一具治理社会公共事务的过程中,沟通、协商、参与、合作也日渐成为基础性的运行机制。2治理工具的分类治理工具是多元化的而非单一的。研究者们曾经从不同的角度把治理工具划分为不同的类型。如施奈德和英格拉穆把治理工具划分为权威、诱因、能力建设、符号和劝戒;林德和彼得则把治理工具划分为命令、财政补助、管制、权威、契约等;也有学者把治理工具划分为三种不同的“工具箱”,即管制性工具、财政性工具和沟通性工具。这些分类的第1章治理及治理工具的理论视点问题是缺乏一致性的标准,或者不够全面。我国学者张成福依据政府使用权威的程度,也就是政府在社会公共事务治理中所担当的角色和发挥作用的程度,对治理工具进行了分类以市场为核心的治理工具和机制。以市场为核心的治理工具,就是治理主体利用市场机制的运作,来解决公共问题、实现治理目标。凡公共事务能够以公开、公平、自由竞争的方式,达成较大效益者,便适合市场的机制。从政府的角度讲,治理机制包括开放市场、促进市场和刺激市场。开放市场是指政府对已经存在的市场管制予以解除,允许更多的参与者进入,参与市场的竞争。具体的治理工具包括解除管制和民营化等。促进市场是指原来不存在市场机制或者市场失灵,由政府介入建立市场,设立价格,为其他治理主体的参与提供前提,创造条件。其工具主要是建立财产权和创造可以市场化的产品。刺激市场是指存在市场,但市场机制运作不佳,政府介入市场,激发市场的功能,以