文档介绍：:..并村工作实施方案并村工作作方案各村党支部、村民委员会:为优化村组布局,促进社会主义新农村建设,根据中共中央2004年1号文件和中共中央办公厅、国务院办公厅2009年21号文件及县委、县政府2010年3号文件的有关规定,镇党委、镇政府决定在全镇开展合村并组工作。现提出以下实施方案:一、 重要性和必要性目前,我镇有23个村203个村民小组。村组人口规模过小,基础设施薄弱,已成为制约我镇农村经济社会发展的一大障碍。审时度势,积极稳妥地开展合村并组,高起点、高标准地搞好村组规划与建设,有利于实现资源的优化配置,加速推进农业产业化进程,促进农村经济发展,加快社会主义新农村建设进程;有利于进一步加强农村基层组织建设,扩大择优选配基层干部的范围,提高村组干部队伍的整体素质;有利于降低行政运行成本。因此,推行合村并组,是推动农村改革和发展的重大举措,对于促进社会和谐、全面建设小康社会,具有十分重要的意义。二、 指导思想坚持以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,解放思想、实事求是,认真贯彻落实中央、省、市关于加强农业、农村工作的部署和要求,紧紧围绕全面建设农村小康社会与和谐社会目标,积极稳妥、科学合理地调整村组规模和布局,不断优化资源配置,降低行政成本,增强服务功能,巩固基层政权,推进农村经济社会全面、协调和可持续发展。三、基本原则(一) 科学规划、合理布局的原则。适应经济和社会发展需要,充分结合当地实际,科学制定合村并组方案。村组调整规模要适度,既要有利于加强管理、提供服务,又要有利于优化配置、促进发展。(二) 因地制宜、分类实施的原则。充分考虑自然地理条件、经济社会发展水平以及历史沿革和群众生产生活****惯、意愿等方面因素,根据当地实际情况和村组的不同特点,因地制宜,分类实施,不搞“一刀切”。(三) 严格程序、依法办事的原则。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定,有计划、按程序实施。在实施过程中,规定的"动作”必须到位,规定的程序不能任意简化,要尊重和广泛征求群众意见,所做决定应当经到会人员半数以上通过。(四) 相近相邻、整合整并的原则。尊重历史,兼顾自然地理条件、经济发展水平,充分考虑群众的利益和****俗,从方便群众自治和生产生活出发,从充分利用已有村级办公阵地避免资源浪费、配强班子出发,统一规划,在本镇区域内,就近就便,以原行政村组为单位实行成建制合并。(五) 资产续存、兼顾公平的原则。坚持经济利益格局、土地林权等生产资料占有形式、债权债务关系“三个不变”,实行旧账分开、新账统一,以减少因资产、债权、债务分割带来的矛盾,实现平稳过渡。原则上由村民共同研究决定债权债务的处理和资产的收益、归属、分配等问题。四、 设置规模(一) 新建村的规模。新建村人口规模一般在3000人/村左右,现有规模在3000人以上的村原则上可不再合并。总体要求是合村后全镇村总数比现在减少50%左右。(二) 新建村民小组的规模。新建村民小组一般不低于300人/组,原则上两个组合并为1个组,现有规模在300人以上的组原则上可不再合并。总体要求是并组后全镇村民小组总数比现在减少50%左右。五、 方法步骤全镇合村并组工作在2010年8月20日前完成。总体按以下三个步骤进行:(一)调研准备和宣传发动阶段(2010年8月8日前)主要做好五项工作:1、 镇、村分别成立合村并组工作领导小组。镇成立以镇党委书记、镇长为组长,党政班子成员为成员的合村并组工作领导小组(名单见附件1),召开党委会,专题研究合村并组工作,并成立合村并组工作组,明确分工,落实任务。同时,召开镇、村、社干部动员大会,安排部署合村并组工作。各行政村成立以村党支部书记为组长,村主任为副组长,各村民小组组长和部分村民代表为成员的合村并组工作小组,召开村党支部大会和村民大会,做好宣传发动工作。##2、 建立合村并组工作指导组(名单见附件2),负责指导各村合村并组工作;实行镇合村并组工作指导组包干督察指导制度。3、 清产核资,封存账务,收存公章。镇组织专门工作人员逐村、逐组开展账务清理或审计,锁定村组各类债权债务,做好资产登记,封存行政村组各种财产,冻结其账户;收存村“两委”、村民小组公章,防止合村并组期间不正常事件的发生。4、 做好宣传发动工作。采取会议动员、发放资料、公开栏公示、广播电视播放等多种形式,宣传合村并组的目的、意义、要求和方法步骤。要摸清广大村组干部和群众的思想动态,做好思想发动工作,争取他们支持并参与配合搞好合村并组工作,切实解决“愿意合并”的问题。5、开展调查研究,广泛征求意见。召开村组干部、村民代表、老党员、老干部座谈会,了解当地民风民情、风俗****惯、历史沿革及生产生活现状等;走访农