文档介绍：:..示范区构建生态经济论文河北省北部的张家口、承德地区(以下简称“张承地区”)地处京津上风上水,是京津冀城市群的生态屏障和水源地,区位頌感,生态地位突出;同时又是距首都最近的集中连片特困[X,区内集屮了21个贫困县区,占县区总数的63%,贫困人口约17()万,超过区域总人口的1/5,农民人均纯收入不足北京的29%、天津的35%,是周边地区与京津发展落差最人的地区。特殊的区域生态地位和巨大的发展落差,决定了张承地区对京津冀协同发展具有特殊且重要的影响在去年的“"中明确提出,要把张家口、承德地区定位于京津冀水源涵养功能区,并同步解决贫闲问题。即将出台的《京津冀协同发展规划纲要》进一步提岀,要将京津冀地区打造成为全国生态修复环境改善示范区,并将以张承地区为主体的西北部区域定位为生态涵养区。落实重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲耍》的战略部署,必须站在京津冀协同发展的高度,创新发展理念和体制机制,优化政策设计,推动张承地区加快生态化转型,既更好地发挥区域生态功能又不断缩小区域发展差距,实现发展与牛态“双赢”。一、。张承地区地处半干旱与半湿润气候过渡带、华北平原与内蒙古高原过渡带和农牧交错带,自然地貌为稀疏草原、间山盆地和丘陵山区,适合人类合理开发利用的土地不足总土地面积的30%。但建国以來,山于不适当的区域开发政策,导致区内人口不断增加,土地、水和林草植被开发利用强度不断提高,区域生态环境持续恶化,水土流失严重,十•地荒漠化而积不断扩人,沙尘暴频繁袭击京津,干枯河流不断增加。尽管近年来,随着人口外流和一系列资源开发限制政策的实施,生态恶化的趋势冇所遏制,但高达800多万的人口规模和致富奔小康的发展诉求,仍对脆弱的生态环境形成巨大压力。。长期以來,由于敏感的区位和突出的生态地位,张承地区一直实行着极为严格的产业发展、资源开发和环境保护政策。为保障京津水资源,不仅长期沿用行政方式向京津无偿供水调水,而且严格限制新上耗水性项目,并实行旳季河道取水口关闭政策,导致当地农业牛产和人批产业项目受到影响;为保证向京津供水水质,长期执行高于其他地区的污水排放标准,为此仅张家口市先后关停企业就达上千家;为保护地表植被,防止风沙危害,实行了严格的禁牧舍饲政策,致使当地具冇优势的畜牧业发展受阻,仅赤城县羊存栏量就从禁牧前的100多万只锐减至禁牧后的20丿j只。作为京津朱态屏障和水源地,保护生态、涵养水源,无疑是张承地区的义务和责任,但这种重责任轻权利、只取不予的区域政策,不仅严重削弱了当地经济发展,使各级政府扶贫攻坚的努力大打折扣,也使改善生态的种种努力事倍功半。。为推动区域可持续发展,同时摆脱区域政策的束缚,近年來张承地区各级政府相继开始经济生态化转型,如张家口提出要以牛态为核心竟争力,推进绿色发展,致力绿色崛起;承徳提出要按照生态产业化、产业牛态化的思路,加快产业转型升级,实现绿色崛起,意在调整以矿、以农产业为主的产业结构,转变经济发展方式,实现整体经济的生态化。但由于经济社会氏期欠发达,人才、技术、资金等要