“一揽子”协议方式浅析.doc

文档介绍：“一揽子”协议方式浅析“一揽子”协议方式浅析20世纪80年代以来,尤其是90年代之后,随着世界经济日益发展繁荣,以及全球经济一体化趋势的不断增强,国际经济立法的活跃程度也在不断提高。各经济体在各个国际经济领域内寻找新议题的同时,也在不断探索新的协议方式。一揽子协议方式,就是这种探索所带来的国际经济立法方式的创新。一、一揽子协议方式的定义和内容所谓一揽子(package)协议,是指缔约各方就多个领域、多种议题展开谈判,并应同时全盘接收谈判所达成的所有协议,不允许选择性地接受其中的部分协议而拒绝接受其他协议。这里所称的一揽子协议是一个相对狭义的概念。广义的一揽子协议,常常被理解为开展多个领域、多种议题的综合性大规模谈判,强调的是其具有综合性和相当规模,在谈判领域和议题范围内缔约方可以就一些问题进行增减,而并不影响整个协议的达成与生效。然而,在当今国际经济法、世贸组织法的立法领域,一揽子协议意味着要么全有,要么全无(allornothing)的规则。缔约各方的谈判不仅是跨领域、多议题的,更重要的是所有的协议必须全盘接受,别无二价。对部分协议的拒绝将被视为对整个一揽子协议的否定,后果严重。二、一揽子协议方式带来的影响和作用1986年9月15日,GATT第8轮多边贸易谈判乌拉圭回合在乌拉圭埃斯特角城拉开序幕。乌拉圭回合是GATT产生以来最复杂和最困难的全球性多边贸易谈判。然而它的发起和最终成果,却具有极其深刻的国际影响,其中之一便是一揽子协议方式。乌拉圭回合首开大范围采用一揽子谈判方式的先河,这一举动与乌拉圭回合最终获得巨大的成功不无关系。首先,一揽子协议谈判方式所采用的这种、要么全有,要么全无(allornothing)的规则,对国际经济条约的形成产生了重大影响。它已经超越了单纯的技术问题的范围,成为谈判各方能否达成妥协的关键因素之一。一揽子所产生的效果使多边谈判结果在各参与方之间尽可能的交换和交叉。谈判各方为了实现自己在某些方面的利益,就必须在其他一些领域做出妥协或让步。这样,从整体而言,便可获得相对的利益平衡,进而使一揽子协议赢得多数参与方的支持。试以乌拉圭回合为例。在乌拉圭回合中,发达国家对服务贸易自由化、清除投资壁垒、加强对知识产权的国际保护以及环境保护和贸易等议题有着浓厚的兴趣;然而,在这些领域,广大发展中国家则很少能够得利,甚至要为此付出沉重代价。在另一方面,如纺织品贸易和农产品贸易,发展中国家比之于发达国家,就拥有明显的优势。如果就各议题采取分项谈判得方式,由于双方利益存在着严重分歧,恐怕难有收获;而通过一揽子协议的方式,以议题交换议题,以利益换取利益,方能使参与谈判的各方达成妥协,接受在分项谈判中不愿接受的协议。又如,在多哈会议上,起先参与各方对应纳入谈判的议题范围存在较大分歧,导致会议步履维艰,几近失败。最后,还是采取了一揽子协议的方式,充分平衡各方利益,确定选题范围,求得共识,使得新一轮谈判得以启动。其次,一揽子协议巧妙运用蹬门槛效应,采取了先得寸,后进尺的策略,使谈判结果存在进一步扩大的可能。对于实力占优的谈判方而言,更可以利用一揽子协议的套餐形式,从自己的利益角度出发,迫使他方接受与谈判主题相关的一些其他议题。从乌拉圭回合开始,发达国家利益集团使用与贸易相关(trade-related)的名义,将许多有利于自身利益的议题,纳入了谈判的