文档介绍：--------------------------校验:_____________-----------------------日期:_____________延安市促进农村土地承包经营权流转延安市促进农村土地承包经营权流转建立城乡统一的土地市场工作构想延安市农业局稳定和完善农村土地经营制度,推进土地承包经营权依法自愿有偿流转,发展适度规模经营,是现代农业发展的客观要求,也是加快城乡一体化进程,实现城乡统筹发展的制度基础。为了进一步引导和促进农村土地承包经营权流转,建立加快农村人口向城镇转移,现提出如下构想。 总体思路以科学发展观为指导,按照统筹城乡发展的总体要求,以建立城乡统一的土地要素市场为目标。创新和完善农村土地制度,进一步明晰土地承包经营权物权权能,建立农村土地承包经营权在全社会自由流转的体制机制,加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作,促进农村土地资源优化推进农村土地物权化管理、资本化运营、市场化配置,提高土地利用率和产出率,促进农业规模经营和农村人口向城镇转移、农业劳动力向非农产业转移,为加快工业化、城镇化、产业化进程,建设社会主义新农村和全面实现小康社会建设目标提供保障。目标要求按照三个阶段性目标梯次推进。开局奠基阶段(2010-2012年)整体推进阶段(2013-2015年)。全面推行落实土地承包经营权流转换社保制度和政策,利用建立起来的农村土地经营权交易平台,按照政府引导、市场化运作模式,以种植大户、农民专业合作社和农业企业巩固提升阶段(2016-2020年)。进一步完善三、任务措施(一)搞好农村承包地产权确权、登记、颁证和农民土地承包经营权流转换社保试点工作。采取先试点,后铺开的办法,选择有代表性的县(区)认真开展农村承包地产权确权、登记、颁证和农民土地承包经营权换社保试点工作。总结试点工作经验,以点带面,研究制定出切合实际的农村土地经营权流转和土地经营权流转换社保等具体政策,为农民进城奠定政策和制度基础。(二)建立健全土地流转管理、仲裁、服务、交易组织。按照乡村调解、县市仲裁、司法保障的要求,加快乡村土地承包管理、仲裁、服务、交易组织机构建设,建立健全县、乡、村三级农村土地流转管理、仲裁、服务、交易事务所。做到有牌子、有专人负责、有工作经服务场所和设施,具体承担宣传落实土地承包与流转政策、指导农村土地承包经营权规范流转、及时解决纠纷、收集发布土地流转信息、审核土地流转受让方的资信和能力、指导签订土地流转合同、协调土地流转价格、做好土地流转合同鉴证、规范土地流转档案管理等工作。形成土地承包经营权公开、公平、公正交易的市场环境。。(三)研究制定农村土地承包经营权流转具体政策。一是推进农村集体土地资本化。赋予农村土地承包经营权资本属性,允许其有条件地以入股方式与其它产业资本、社会资本结合,获取资本收益,允许农民利用土地承包经营权进行债务抵押贷款融资。通过土地承包经营权有条件地由资产变资本,使集体土地资源作为生产要素在市场自由流动、合理配置,促进工商业资本、城市资本进入农业和农村领域,提高土地利用率,增加农民财产性收入。二是创新农村土地经营体制机制,搭建土地流转交易平台,建立科学规范、统一开放、合理有序的城乡人口、土地双向流动机制,使农村土地承包经营权在全社会自由流转。三是建立支持保护以种植大户、农民专业合作社和农业企业等为主体的农