文档介绍：党内选举民主与党内协商民主的互动关系研究摘要:党内选举民主与党内协商民主是党内民主的两种重要形式。党内选举民主是党内民主的重要标志和基本环节,是保证党的各级组织内部权力合法性的根本途径,是提升党员对党内政治生活参与度的有效形式,是形成高素质的领导干部队伍的关键所在。党内协商民主强调党员按照有关的民主程序参与党内政治生活全过程,希望通过自由讨论和平等协商的形式达成共识,提升党的路线方针政策的合法性。发展党内协商民主是对完善党内选举民主的有益补充,完善党内选举民主是发展党内协商民主的重要保障。两者优势互补、相互促进,对于发展党内民主、全面提高党建的科学化水平具有重要意义。关键词:党内民主;选举民主;协商民主;互动关系中图分类号:D26文献标识码:A文章编号:1003―0751(2013)02―0020―05党的十八大在党的历史上第一次明确提出:社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式;要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。十八大报告的这段论述,集中体现了中国共产党对社会主义民主政治的实践创新、理论创新和制度创新,集中体现了中国共产党人在中国民主制度选择上的道路自信、理论自信和制度自信。综观我国理论界对民主政治现有的研究成果不难发现,其中绝大多数都是在总结我国人民代表大会制度、人民政协制度和中国特色政党制度建设经验基础上的理论创新,从研究的视角上看,多倾向于国家层面的民主,而对中国共产党党内选举民主与党内协商民主关系的研究则处在刚刚起步阶段。加强对党内选举民主与党内协商民主及其互动关系的研究,有助于全面提高党建的科学化水平。一、党内选举民主与党内协商民主的理论分析准确把握党内选举民主的内涵及意义、合理界定党内协商民主的概念与功能,是进行党内选举民主与党内协商民主互动关系研究的首要前提。(一)党内选举民主的内涵及意义以研究民主化问题著称的亨廷顿认为,“一个现代民族国家,如果其强有力的决策者中多数是通过公平、诚实、定期的选举产生的,而且在这样的选举中候选人可以自由地竞争选票,并且实际上每个成年公民都有投票权,那么,这个国家就有了民主政体。根据这一定义,选举是民主的本质,从这一本质中产生了民主制度的其他特征”①。列宁在强调选举的重要性时也指出:“在自由政治条件下,选举原则可能而且必须居于完全的支配地位,但在专制制度下这是做不到的。”②尽管党内选举与一般意义上的选举并不完全一致,“党内”这一限定词表明了党内民主在空间和主体上的内在规定性,但是,党内民主也是民主,不论在理论上还是在实践上理应具备一般性民主的本质属性。列宁在谈到党内民主内涵时曾说:“党内的一切事务由一律平等的全体党员或通过代表来处理,并且党的所有负责人员、领导人员、所有机构都是选举出来的,必须向党员报告工作,并可以撤换。”③列宁的这一论述揭示了党内民主的本质,也揭示了选举在党内民主中的基础性地位。实质上,党内选举是指根据党章及党内其他党规党纪规定,按照选举人的意志选举产生党的各级代表大会代表和各级领导机关的过程。党内选举民主是党内民主最重要、最具实质意义的一环。国际共产主义运动的兴衰不容辩驳地证明了党内选举民主对党内民主的重要意义。第一,党内选举是保证党的各级组织内部权力合法性的根本途径。从党内民主的实践来看,党员绝对直接地处理和决定党内一切事务是不可能做的,因此,党员必须通过授权方式,选举产生能反映党员意愿的代表、党的各级领导机构的成员以及由他们组成的各级领导机构,以保证党组织内部权力来源的合法性。并以选举过程的正当与合理,确保党内权力产生程序的合法性。第二,党内选举是提升党员对党内政治生活参与度的有效形式。一方面,借助于党代表大会这一重要载体,保证党员最重要的民主权利――选举权和被选举权的实现;另一方面,在党内选举中通过不断扩大党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权,以增强对党组织的归属感和责任感,调动他们广泛参与党内政治生活的积极性。同时,民主选举权的充分行使,也为党内民主决策、民主管理和民主监督的实施,奠定了坚实的基础。第三,党内选举是形成高素质的领导干部队伍的关键所在。进行有效的党内选举,尤其是一定程度的竞争性选举,能使候选人之间建立起公开竞争和比较的平台,每个候选人综合素质的高低都公开、公正地展现于选举人面前;完善的党内选举程序,能增加选举的透明度,加强候选人与选举人之间的沟通和了解,可以在很大程度上减少投票的盲目性。这样,优秀的各级党的代表、高素质的各级领导干部便能脱颖而出。(二)党内协商民主的概念与功能协商民主理论将政治民主化的重点从投票选举引向自由平等的讨论和协商,从注重民主的结果转向关注民主的过程,强调在承认并接受多元社会的现实以及不同利益主体之间存在差异和分歧的基础上公民理性的共同协商,即通过讨论、审议、对话和交