文档介绍：农村公路市场化养护管理初探论文本文从网络收集而来,上传到平台为了帮到更多的人,如果您需要使用本文档,请点击下载按钮下载本文档(有偿下载),另外祝您生活愉快,工作顺利,万事如意! 一、前言国家为了发展农村经济,在农村公路基础设施建设方面进行了大量投资,在很多省、市、县已经基本实现了村村通公路,建成了以高速公路为依托,国省干线公路为骨架,县乡公路为脉络,放射状发展,蛛网式连接的公路网。但是在公路养护管理这一方面还有很多不足之处需要改进。特别是在农村公路养护管理方面还有很多不足,需要进一步加大养护管理力度,必须坚持建养并重,有路必养,积极探索,大胆创新。从近年来的实践经验来看,把农村公路日常养护推向市场,实行市场化养护,合同化管理不失为一种行之有效的管理模式,这种模式顺应市场经济形势,把政府行为转变为市场行为,依靠市场化运作,可以用有限的财力、物力和人力投入,有效破解农村公路管养难题,切实延长农村公路使用寿命。二、落实养护管理主体责任是前提 1995年以后国家调整了对乡村公路的投资政策,根据《中国人民共和国公路法》,以及地方性法规政策,比如《河北省县乡公路管理规定》、《农村公路建设管理办法》,乡村公路建设、养护应该由沿线乡镇政府和行政村负责。但是由于乡村两级经济力量薄弱,主观上仍然依赖上级政府和交通部门对乡村公路进行管理,认识上的偏差导致乡村公路发展缓慢。乡村公路是为了方便广大人民群众出行和带动本地经济的发展,既然已经花费了大量资金建设公路,那么公路修好之后更应该要保护好公路。为此,必须首先把落实责任主体放在重要位置,出台地方法规政策,明确乡镇政府是乡村公路建设、养护的责任主体。由乡镇街村共同筹集日常养护资金,列入乡镇财政预算,确保资金足额到位,保证专款专用,奠定组织和物质基础。同时,对公路养护做得好的村寨应该予以奖励,对无视公路养护责任的村寨要进行处罚,以此才能最根本保证公路得到养护。也只有把主体责任落实到实处才能让当地政府对公路的养护引起足够重视,这样公路才能得到真正地得到养护。“县官不如现管”,对于农村公路的养护由乡镇政府负责效果最好。一方面乡镇政府对本乡镇的情况非常了解,对于一些难以以对的问题是小菜一碟。针对一些所谓的“刁民”,对公路肆意进行破坏的他们也有自己行之有效的处理办法。对于一些难以修护的路段,他们也是了如指掌,在这些路段乡镇政府可以相应地增加投入,以确保该路段的畅通无阻。另一方面对公路的养护纳入到乡政府的财政支出之后,乡政府为了节约开支,必然会切实负起主体责任,想方设法寻找本地公路养护的办法,而且这些办法是非常有实效的。三、推行市场化养护模式是途径落实了养护责任主体,在如何组织养护管理和养护作业上,可以说面临多种选择。走过去小康路时养时不养、又管又不管的路子,是死路一条,教训沉痛;走国省干线养护管理、养护作业合二为一的路子,不仅增加乡镇人员负担,加大乡镇财政开支,也不符合国家改革方向。按照国办发[2005]49号文、冀政办[2006]16号文及“乡村公路养护作业,应采用市场化运作方式明确承包人”的要求,养护作业市场化模式无疑是一种非常合理的养护管理模式,具体做法是把乡村公路养护推向市场,由乡镇政府把对公路的养护管理进行承包,承揽给有营业执照的养护作业队,由乡镇与承揽人签订整体承揽合同,由承揽人与养路工签订分包路段承揽合同。乡镇根据总体养护