文档介绍：:..城乡建设用地增减挂钩政策对小城镇发展的影响摘要:土地是人类赖以生存的棊础,但是冃前看來全球现状是人多地少,土地资源格外的珍贵。在当前经济迅速发展的时期,人地矛石更是进一步激化。为了解决城镇化过程中的用地才盾问题,我国政府提出了城乡建设用地增减挂钩政策。本文通过对增减挂钩政策在试点地区的开展进行分析,得出在小城镇发展过程中,增减挂钩政策会对它们产牛怎样的影响,其中有哪些挑战和机遇。关键词:城乡建设用地;增减挂钩政策;试点地区;小城镇引言增减挂钩政策对我国城乡建设用地的规划具有重要的意义,同吋这个政策也意味着屮国传统的农村模式将要被打破。中国农民数量众多,如何解决其中产牛:的才盾问题是十分重要的。国內的学者们主耍从增减挂钩政策的理论方而进行分析,研究其实施的对行性和科学性。还冇从实例中分析这一政策对城镇发展和新农村建设的积极意义。但是我们知道每一个新政策都是在摸索屮进行的,在实施的过程不可避免的会产生-•系列的问题。本文主要通过分析这些问题产牛的原因來寻求解决的对策。,我们来了解一下小城镇的概念。对于小城镇的概念界定,学者们有着口己的观点。我国社会学家费孝通先生认为:“小城镇是由农村中比农村社区高一层次的社会实体组成,这个社会实体是以一•批并不从事农业生产劳动的人口为主体组成的社区,无论从地域、人口、经济、环境等因素看,他们都是具有与农村社区相异的特点,乂与周围的农村社区保持着不可缺少的联系。”原民政部长李宝库认为:“小城镇是指区别于大城市和农村村庄的,具有一定规模的,主要由从事非农业生产劳动的人口所聚集的社区,它包括国家已批准的建制镇和尚未设镇建制的相对发达的农村集镇,同时也包括一部分小城镇。”近期的研究比较一致的观点认为:小城镇,泛指各种规模不及人城市,但具有城市的性质及功能,具有一定的地域而积和人口数量及人口密度,为大部分从事非农业生产或服务的人群所集居的介于乡村与城市Z间的社区。它包括国家已批准设缜建制的建制镇和尚耒设缜建制的相对发达的农村集镇。《屮华人民共和国城市规划法》第四条明确指出小城市是指市区和近郊区非农业人口不满20万的城市。我国狭义上的小城镇是指除设市以外的建制镇,包括县城。这一概念比较符合《中华人民共和国城帀规划法》的法定含义。⑴小城镇的发展对我国的城镇化进程有看重大的影响。近期实施的城乡建设用地增减挂钩政策对于小城镇的发展冇着举足轻垂的作用。,国土资源部下发的《关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知》明确提出:“县、乡级土地利用总体规划和城镇建设规划已经依法批准的试点小城锁,可以给予一定数量的新增建设用地占用耕地的周转指标,用于实施建新拆IH,促进建设用地的集中。”⑵2004年10刀21日,国务院在《关于深化改革严格土地管理的决定》中,笫一次明确提出:“鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。”⑶2005年,国土资源部下发了207号文件《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》的通知,在全国部分省市部署开展了“城锁建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点”工作,确定了天津、浙江、江苏、安徽、山东、湖北、广东、四川等省开展试点工作。⑷200