文档介绍：开发区“一区多园”规划管理体系探析【摘要】科学发展观提出了以人为本,全面、协调、可持续的发展理念,并指出实现科学发展的根本方法是统筹兼顾,即“五个统筹”。而统筹区域发展在“五个统筹”中具有十分重要的地位。实施开发区“一区多园”规划管理体制,对某一特定区域范围内的各园区的科学发展具有重要的指导意义。【关键词】开发区规划管理体系探讨开发区作为一个地方经济发展的试验区,项目建设的平台,招商引资的窗口,是我国城市化和城市发展的重要动力和主要载体。多年来区域一体化进程,为产业发展的分工、合作以及竞争创造了更为广阔的空间,成为当今经济体系调整的大趋势,也成为开发区发展进步的重要推手,在很多开发区形成:r—区多园”管理模式,由此推动了开发区的规划管理体系不断调整和完善。一、实施开发区“一区多园”规划管理体系的必要性从经济发展的角度看,相关产业围绕某一主导产业,在产、供、销各个环节进行分工协作,从而形成较为紧密的上中下游各产业间的协作和配套,使各种生产要素在一定地域大量集聚和有效集中,一定的产业集聚形成“产业园”。但一个地区单靠某一产业支撑会形成一定的依赖性,经济基础会比较脆弱,万一有外界经济大气候影响,对这一地区的经济打击将是致命的,为此在当前经济发展的背景下必须多业并举,形成多个“产业园”,依托开发区这一母体全面发展,从而形成“一区多园”的发展格局。一切为了发展,一切围绕发展。在规划管理上也必须跟上发展的需要,整合资源,统一配套,统一规划、统一建设、统一经营,实现各园区的科学统一规划、统筹同步发展,成本节约与资源共享,对打造增长集聚核、发展当地经济显然具有重要的意义。二、开发区"一区多园”规划管理的实施依据以1984年第一批经济技术开发区的设立为起点,国家、省相继出台了一系列的有关于开发区的规划管理办法。以山东省为例,影响较大的有以下几个:《开发区规划管理办法》(1995年6月1日建设部令第43号发布,自1995年7月1日起施行X《山东省开发区规划管理办法》8月1日鲁政发〔1996〕77号发布施行,2010年"月29日山东省人民政府令第228号修改后公布施行X《工业项目建设用地控制指标》(2004年发布试行稿,2008年1月31日国土资源部国土资发〔2008〕24号发布正式文件实施\《关于全面提升经济开发区发展水平的意见)(2011年1月20日鲁办发(2011)1号b这些文件明确规定了开发区必须依法编制开发区规划,开发区是所在城市、镇的有机组成部分,开发区规划应当纳入城市、镇总体规划,实施统一的规划管理,从而为开发区的规划管理工作指明了方向。特别是鲁办发〔20"〕1号《关于全面提升经济开发区发展水平的意见》,更是提出了“支持经济开发区积极探索跨区域合作开发模式,采取合作共建、整合托管、一区多园等灵活方式,拓展发展空间。”三、理顺开发区“一区多园”规划管理的体制机制要实现开发区“一区多园”规划的高效管理,必须理顺开发区“一区多园”规划管理的体制机制。应成立由当地党委政府领导及有关部门负责人组成的开发区规划建设管理领导小组,开发区管委会的行政级别要高,开发区主要负责人应由政府分管领导兼任,能够对各园区进行直接、有效控制和管理。同时,要整合现有职能和人员,采用“一套人马、多块牌子”的管理模式,产业园所在地党委书记可兼任开发区党工委副书记,产业园所在地政府主要负责人可兼