文档介绍：我国工程造价管理的现状及发展
演讲人:XX
主要内容
计价方法的改革
政府投资项目的工程造价管理
政府投资项目的管理方式
政府投资项目的集中支付与内部控制制度
政府投资项目的财政评审
工程量清单计价制度的推广对工程造价管理制度带来的巨大影响
国家对计价依据的控制
一
市场双方的自主定价
标底是评标的主要依据
二
无标底招标,最低价中标成为可能
三
总价合同为主
单价合同为主
现阶段工程量清单计价制度的缺陷和完善
制度本身还保留着计划管理的色彩
企业缺乏自主报价能力
缺乏与工程量清单计价制度相配套的工程造价管理制度
从业人员和机构对工程量清单计价制度缺乏认识
应着力于工程量清单计价过程的规范,而不是项目编码或项目名称的统一
发展企业定额
开创和拓宽民间工程造价信息的发布渠道
配合以相应的合同文本
加强培训和宣传教育
政府投资项目管理方式的沿革
政府投资项目是为了适应和推动国民经济或区域经济的发展,为了满足社会的文化、生活需要,以及出于政治、国防等因素的考虑,由政府通过财政投资,发行国债或地方财政债券,向证券市场或资本市场融资,利用外国政府赠款,国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资工程。
组织方式
建设单位自营
甲乙方承发包
投资包干
项目法人型
工程指挥部型
基建处型
弊端:
非专业的分散管理
机构重复设置
同位一体化
政府机关型
专业机构:事业单位型
企业型
工务局
建筑署
工务政策部
计划及资源部
行政部
法律咨询部
建筑业检讨部
渠务署
土木工程署
机电工程署
路政署
拓展署
水务署
工程策划管理处
建筑设计处
屋宇装备处
物业事物处
工料测量处
结构工程处
非经营性公屋工程
经营性房屋工程
公屋工程
房屋署
职能
工程策划总监
初步可行性研究
设计及招标
施工管理
保养维修
总承包
香港特别行政区政府投资项目的管理
联邦交通、建筑和房屋部
国防部等
联邦建设有限公司
州财政部
联邦建设工业土地规划局等
柏林、汉堡的建设、财政部门
州建设部
地区政府
州财政建设局
州建设局
监理
监理
联邦建筑
联邦建筑
和州建筑
州建筑
F
B
联邦财政部
联邦交通、建筑与房屋部
一般性的政府投资项目
一般性的政府投资项目
联邦建设有限公司
拨款
德国政府投资项目管理
发达国家政府投资
项目管理的共同特点
将实施政府投资项目作为政府的一项重要职能
对政府投资项目实行相对集中的专业化管理
政府投资项目严格按照规则办事
机构之间权力、责任匹配,互相之间制约
政府投资项目管理方式的透明度极高
充分依靠专业人士和中介组织
我国政府投资项目
管理可供选择的模式
政府计划部门
政府财政部门
政府投资工程管理中心
工程项目管理公司
承包商
施
同
合
工
监理与被监理
委
托
合
同
模式一
各个行政主管部门
工程项目
管理公司
施工
企业
同
合
委
托
同
施
合
工
监理与
被监理
政府计划部门
政府财政部门
……
……
各个行政主管部门
各个行政主管部门
工程项目
管理公司
施工
企业
同
合
委
托
同
施
合
工
监理与
被监理
工程项目
管理公司
施工
企业
同
合
委
托
同
施
合
工
监理与
被监理
模式二
财政部门
建设单位
主管部门
建设单位
施工单位
工
程
合
同
管
理
原一般项目采用的支付程序
要求支付
提交拨款依据
提交拨款依据
建设单位
主管部门
提出申请
监理单位
审核批准
财政部门
审核批准
施工单位资金专户
拨付资金
现财政性资金集中支付流程
施工单位
审核批准
程序太多易造成
资金流失和挪用
弊病!
存在问题:社会监督作用小
需要实施更多的内部监督机制
目前资金支付体系中存在的问题
内部控制的涵义
内部控制
内部牵制
实物牵制
机械牵制
体制牵制
薄记牵制
如:保险柜
如:警报器
如:业务分离
如:账本核对
美国注册会计师协会的审计程序委员会于1949年在《审计准则暂行文告》中首次定义为:内部控制包括组织机构的设计和企业内部采用的所有相互协调的方法和措施。
广义的内部控制包括既有会计又有管理特征的控制