文档介绍：西方行政制度概论
汤勤、古小华、庞京生主编
2009年8月
西方行政制度
行政制度亦称政府制度,作为行政权力体制的法定性规则,在国家政治制度体系中具有重要的地位和作用。分析和探求西方行政制度,需要明晰行政制度的含义,行政制度的特征,行政制度的地位和作用,行政制度的体系、范围等基本问题。
第一节行政制度概述
一、行政制度的涵义
对于什么是行政制度,我国学界有不同的理解,比较有代表性的观点有:
1、行政制度是根据一定程序将国家各级各类行政机关的地位、相互关系和活动原则固定化。现代各国的行政制度大都由国家宪法和有关法律、法令确定张光博主编:《行政学词典》,吉林人民出版社,1988年1版,第322页。
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2、把行政制度理解为当代西方国家的行政制度,是西方国家为了有效地执行宪法和法律,实现国家的行政职能而依法规定的有关国家行政权限、行政组织、行政领导体制、行政活动及其行政监督等方面的制度。唐晓、王为、王春英:《当代西方国家政治制度》,世界知识出版社,2005年12月版,第234页。
3、行政制度或政府制度,是指政府的机构与功能,包括政府的组织形式、组织程序、职权范围、官员的任免等。韩国明:《外国行政制度》,兰州大学出版社,2004年版,第1页。
4、行政制度是指对国家行政机关及其活动所确立的法律规范体系。徐育苗主编:《当代中国政治制度研究》,湖北人民出版社,1993年版,第176页。
5、行政制度是由国家宪法和有关法律、法规所确定的国家各级各类行政机关的地位、职能、权限、相互关系以及活动原则的总称。张永桃主编:《当代中国政治制度》,高等教育出版社,1990年版,第143页。
6、行政制度是指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范。浦兴祖编:《当代中国政治制度》,复旦大学出版,1999年版,第130页。
7、在现代社会中,所谓政府制度一般指一个国家的行政管理制度。周民锋主编:《西方国家政治制度比较》,华东理工大学出版社,2001年版,第176页。
8、行政制度(即政府制度)是以一定的行政思想和观念作指导的,由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。张立荣:《中外行政制度比较》,商务印书馆,2002年版,第14页。
可以看出,以上各种关于行政制度涵义的界定,均是从狭义的角度理解政府,即政府指的是国家权力机关中的行政机关,或曰:行使国家行政权力的权威机关,它执行和贯彻法律,负责组织国家事务,在政治、经济、军事、外交、文教、社会等各个领域中行使着国家的职权。
综合以上各种观点,我们认为,行政制度(即政府制度)是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。
对行政制度的这一概括,我们可以展开如下分析:
第一,行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。行政权力体制的法定性规则即法定行政权。这里的行政权力体制,是指一个国家的行政机关与其他国家机关之间的权力关系及其制度。,指出:“行政管理的生命线就是权力,权力的获得、保持、增长、削弱和丧失是是实际工作者和研究者所不能忽视的,忽视了这点,其后果几乎可以肯定就是丧失现实性和导致失败。”〔美〕:《公共行政学》,中国社会科学出版社,1988年版,第211页。
因此,关于行政权力体制的法定性规则就成为行政制度的核心内容。具体而言,国家行政权力是由国家宪法,法律赋予的,国家行政机关为有效实现国家意志,运用强制手段而依法对全社会进行管理的权力。国家行政权是国家权力的重要组成部分,是国家行政机关依法行使的一部分国家权力,它与国家的立法权、审判权、检察权、军事统率权等一起构成国家权力的统一体。国家权力是一个不可分割的整体,但是,为使国家职能更好地实现,需要建立国家权力的分工执掌体系。西方国家一般根据“三权分立”原则,规定国家行政权力由政府行政机构行使。
第二,行政制度内含着相互关联,有序组合的多层次结构。行政制度是一个由内层、中层和外层有机构成的多层次结构系统。内层(即核心层)是关于国家行政权由谁执掌的根本准则;中层是关于国家行政权执掌者——行政机构的设置、调整以及行政人员的配备、管理的基本准则;外层则是可供行政权力主体直接操作的各种具体准则,如施政途径、方式、手段、程序等。这三个层次相互关联、彼此制约,外层体现中层,中层体现核心层;同时核心层制约中层,中层制约外层,从而构成一个多维一体的行政制度系统。
第三,行政制度与行政思想、行政主体、行政行为既有区别又有联系。行政制度与行政主体、行政行为是有明显区别的不同的概念,它