文档介绍：城市规划变城乡规划的三部曲城市规划变城乡规划的三部曲”第一部:思想启蒙看清“规划滞后”之弊迎宾大道案件提供的契机 2003年7月11日,“轰隆隆”一声巨响,迎宾大道上的“锦城豪廷”和“红枫半岛花园”刚修建至3楼的违法建筑被坚决炸掉。“迎宾大道案件相关责任人因违规审批而被判了刑,这在成都市及全国历史上还是第一次。”成都市规划局助理巡视员苟正康回忆说。当时正值成都城乡一体化战略试点顺利实施,于是,结合规范化服务型政府建设,成都市顺势在吏治整肃的同时进行统筹城乡规划的“思想启蒙”。“规划滞后,给规划服从项目的权力寻租提供了巨大制度空间。”市规划局一名规划编制人员说,“当时成都规划太滞后了。2001年下半年‘锦城豪廷’项目作为建设项目申请时,迎宾大道此地段居然没有控制性详细规划,只好仓促编制控规用于审批。”迎宾大道案件是成都当时规划滞后的一个突出反映。规划滞后,权威性自然不高,随意性大,规划人员主观上认为规划的每一个环节可以修改。规划滞后同时容易带来规划监督和管理体制失灵等一系列并发症。现在回头审视,更能够体会成都在城乡一体化试点时即启动规划变革的另一层深意:按照城乡统筹、“四位一体”科学发展的战略部署和“三个集中”的要求,充分发挥城乡规划战略引导、综合调控和资源配置的作用,科学制定规划,严格执行规划,促进全市经济社会又好又快发展。规划滞后成为“靶子”位于中心城区迎宾大道的规划编制情况尚且如此,其他区域的规划水平之低可见一斑。粗粗梳理,规划的滞后大致有以下几种: 一是农村规划缺位。成都广大农村地区没有指导建设和发展的法定规划,没有建立村镇规划管理制度;部分镇已有的规划水平低下,本身在政策上和技术上的不可操作性。规划对乡镇企业建设缺乏引导和监管。二是产业布局混乱。最明显的是工业布局分散。当时的城市规划没有体现统筹城乡、集约集群集中发展的思想,有限的建设用地规划给每个乡镇平均分,不管有无条件,“开发区”每个乡镇一个,甚至一些村也在田坝里栽个牌子号称“开发区”,结果是有的区域无地可开发,有的开发区则是“白天晒太阳,晚上照月亮”文章来源:中国公务网2007-3-259:53:21. 三是城市扩张失控。夹道和重复建设多。不少建筑尤其是城郊结合部的建筑“建了拆,拆了建”的现象反复上演,违法建设屡禁难绝,大量的资金和资源被浪费。四是规划审批失序。迎宾大道案件就是一个典型缩影。五是执政成本偏高。在科学发展的新阶段,不按规划的发展就不是科学发展。城市规划本身的历史性弊端是其中一个重要根源。解放思想顺势而为“原来那些规划多为手工上图,精确度不高,数据不准,科学性和操作性很差。”市国土局规划处处长冉从贵说。市经委工业园区处处长缪毓玲回忆说:“工业布局以前没有统一规划。2003年,市经委会同有关部门对工业区情况进行了一次大规模调研,发现分布太乱,不集中不行,怎么集中?只有先规划,所以就有了后来的《成都市工业发展布局规划(2004~2020)》,这是成都市历史上第一次系统规划工业布局。”全国的其他很多城市也同样面临规划滞后之困,变革不适应新时期城乡发展规律的规划已渐成共识。2006年11月22日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过了《城乡规划法(草案)》。会议决定,该草案进一步修改后由国务院提请全国人大常委会审议。建设部城乡规划司司长唐凯2006年早些时候说,《城乡规划法(草案)》把城市和乡村建设看成是整体的系统工程。唐凯说,现行的《城市规划法》目前已有多处不能满足实践的需要,主要问题包括:农村规划基本未考虑;把规划只看作技术性问题而不是政府公共政策;对违反规划行为的法律责任规定比较含糊等。 3年多之后再看,当年成都城乡一体化战略提出的变“城市规划”为“城乡规划”的举动,不是突发奇想式的变革,而是解放思想,实事求是,顺应城乡发展规律的顺势之举。第二部:突破分治城乡规划从无到有新的问题:怎么突破? 城乡一体化战略要求规划必须发挥战略引导和综合调控作用,按照“三个集中”的原则,优化配置各类城乡资源,统筹城乡交通、能源、教育、卫生、文化等各项基础设施建设,达到城乡一体、协调发展的目的。然而在当时,城市规划滞后、城乡分治之弊认识刚刚清楚之后,由此又引发一个新的问题:怎么突破规划的城乡分治?城乡规划应该是个什么样的规划? 一开始,有人以为突破规划的城乡分治很简单,“不就是把农村规划补起嘛?”可是落实到规划编制上,规划人员却感到像老虎吃天无从下口。“刚开始大家没有领会到‘三个集中’的内涵,规划人员就以为编制城乡规划仅仅是补充以前没有规划的乡村规划,结果大错特错。”成都市规划局一位工作人员告诉记者,突破城乡分治并不是有些人所想象的“城市规划+农村规划”方式,绝不只是做一下加法。这样做本质上依旧是城乡割裂,城市和乡村“两张皮”。“那时候的学****会议很多,开始大家都