文档介绍：WTO《政府采购协议》框架下地方政府采购研究深圳市世贸组织事务中心编者按:政府采购制度是我国财政支出管理改革的三项(部门预算、政府采购、国库支付)主要内容之一,随着《中华人民共和国政府采购法》(2002)以及后续相关法律法规的出台,我国逐渐迈入了政府采购制度化、法制化的轨道。冃前,我国正在加入WTO《政府采购办议》(GPA)的谈判进程。深圳作为中国改革开放的“试验田”、“窗口市”,在地方政府采购制度改革方血敢于探索,启动早、见效快。1997年初便开始了改革探索工作,不仅在规范财政支出管理、提高财政资金适用效率等领域上取得了显著成效,而且在规范政府采购行为、发挥政府采购的政策功能和经济杠杆作用等较屈层次也有了长足的进展,被财政部确定为向全国推广的“深圳模式”。本文摘口商务部委托深圳市世贸组织事务中心承担的《深圳市地方政府采购机制研究》课题,在认真研究总结推广“深圳模式”的同时,也为我国有效、主动地开展下一步谈判工作提供有•价值的实证建议。一、深圳市地方政府采购现状分析(一)深圳市现行政府采购管理体制为加强对政府采购的集中管理,深圳借鉴香港的经验,于1999年3刀在市财政局内部率先成立了专职的政府采购机构——深圳市政府物料供应屮心,负责政府所需物资的组织采购和配送,同时还肩负着市财政局授了的监管职能,Z后,为实现监管和操作职能的分开,市财政局内乂成立了政府采购办公宗负责政府采购的管理工作。2002年《中华人民共和国政府采购法》颁布,为适应政府采购的新情况,深圳市政府将物料供应中心更名为政府采购中心,并升格为直属于市政府的专职采购机构,在全国率先实现了监管机构与操作机构的分设,成为财政部向全国推荐的“深圳模式"。从实际工作来看,考虑到政府基本建设项目投资巨大,按照国家建设部的相关法规,1998年乂同时通过深圳市建设局设立了市建设工程交易服务中心,定位于为工程发包与承包活动提供场所、信息和咨询服务的不以营利为目的的法人,这样就形成了应纳入政府采购范围的政府投资丄程类项冃名义上由深圳市政府采购中心组织实施,实际上是市建设工程交易服务中心來组织招投标的双线管理体制。目询,围绕《政府采购条例》制定了一•系列配套措施的逐渐落实,深圳己基木形成了比鮫完善的相互制约的监督管理架构。在政府采购各坏节内部,主要表现为三个层次:①市政府采购中心与财政局脱钩,市建设工程交易服务中心也止逐步进行市场化运作改革,即将全而实现市场经济条件卜-“裁判员”和“运动员”分开;②在财政局内部,政府采购预算、计划和政府采购资金支付市不同的业务处执行;③在市政府采购中心和市建设工程交易服务中心内部也都按照招投标的流程进行了职责分割,相互制衡。在政府采购流程外部,也形成了两个层次:①政府监督部门的监管,主要是人大、纪检、监察、审计等对采购流程和结果的审查;②社会外部的监督,新闻媒体及社会各界对以随时对政府采购事宜进行监督、曝光,投标机构、供应商等也可以就招投标违规事宜进行质询、中诉等。十多年來,深圳市政府采购的组织架构从无到有、从简单到完善,通过内外两个方而的大胆改革,冃前已基本形成了比较完善有地方特色的多角度、全方位的监督管理架构。深圳市从2003年首次颁布《2003年政府集中采购冃录》,明确指出集中采购是由政府集中采购机构组织,按照集屮采购目录和集中采购限额标准界定的采购。凡列入集屮采购目录或采购金额在集中采购限额标准以上的采购项目,均应列入政府采购计划的集中采购部分,并强制要求各采购单位(以下统称采购实体)在目录范围内的项目到市政府采购中心或罗湖、福田、南山、盐田、宝安和龙岗六个区政府采购中心办理集中采购。市政府采购中心负责市政府本级采购实体的政府采购,各区政府采购中心负责木级政府采购实体的集中采购。随后,每年对《政府集中采购目录》进行相应调整,不断加人集中采购力度。从政府集中采购项目可以看出,深圳市地方政府采购规模呈现以下特点:一是采购范围涵盖货物、服务和工程三人类,清单名目逐年扩大。二是以货物类清单项目采购为主,服务类项目增加显苦。三是采购限额实时调整,标准界定日益清楚明确。四是充分发挥政策功能,采购H录向支持口主创新转移。(二)政府采购相关的政策法规从国际惯例看,政府采购无不是建立在相关法律法规基础上的。如WTO制定的《政府采购法》,是政府直接参与经济活动的法律规范,其目的在于促进公正、公平、公开、合理并有效地使用政府财政支出,而世界银行制定的《招标投标法》,则确立了订立竞争性合同的基木程式性规范。深圳市在先行政府采购改革的过程中,十分重视健全配套法规,规范采购行为。从法律适用角度看,两个政府采购执行机构所有差异,将各白相关的适用法律法规汇总如表2-1。表2-1深圳市政府采购机构适用的法律法规情况项目深圳市政府采购中心深圳市建设工程交易服务中心主要适用的国家层面