文档介绍：民营科技2012年第5期管理纵横城乡低保一体化的对策探索张光湖(中国水利水电第五工程局有限公司基地管理分局,四川成都610066)摘要:当前,我国普遍实行有区别的城乡居民最低生活保障制度,不但难以发挥其应有的保障功能,反而进一步加剧了二元社会的恶性循环,对经济和社会发展极为不利。选择走城乡低保一体化的道路,既是低保制度的发展趋势,也是经济社会发展的必然结果。新的形势下,城乡低保一体化具备了党中央保障和改善民生社会政策的支持、经济发展的扶助和制度运行的实践基础,应该在转变救助理念和加快立法规范、阶梯式救助和多元化筹集资金、专业化管理和制度化管理的基础上,实现城乡低保衔接、统筹,最终达到城乡一体。关键词:城乡生活保障制度;一体化;对策1城乡最低生活保障制度一体化的概念及其内涵城乡居民最低生活保障一体化是最低生活保障制度的发展趋势,也是由我国社会发展的方向决定的。城乡最低生活保障制度一体化具体是指在同一部法律、法规或规章中对城乡居民的最低生活保障做出统筹规定,国家对城乡居民的最低生活承担同样的国家义务,向不能满足自身或家庭基本生活需求的城乡居民提f共最低生活保障。所谓城乡低保一体化即指在相对发达的城市和相对落后的农村,打破低保相互分割的壁垒,在低保制度设计上把城镇居民与农村居民作为一个整体来统筹谋划、综合研究,消除制度l生和体制性障碍,逐步缩小直至}肖灭城乡低保之间的基本差别,也就是消除原有的城与乡二元结构差别,建立和实施城乡一体、标准统一、程序规范、管理动态的最低生活保障制度。,体现人文关。当前国民经济整体发展较陕,城乡贫富差距、农民贫困问题已经变得相当紧迫,相关政府部门决不能继续重城市轻农村,也不能还停留在低保标准只需维持基本生活的观念上,而应着力保障城乡低保对象都能够有尊严的生活,使低保制度在城乡之间彰显平等施政、公平保障的救助理念,体现人文关怀。要从政策上、法律上摒弃低保标准城乡有别,城镇优先的传统观念,以各地居民维持其最基本生活的物质需要为主要依据,再结合各个县市区经济发展水平因素因地制宜,做到科学地统筹规划。,规范形式一体化。城乡低保一体化应该在统一原则的基础上,立法统一制度的设计。当务之急应当在全国范围内建立起居民最低生活保障的相关法律法规,使城乡一体化的低保制度有法可依,实现城乡—体化低保作为一种制度安排的权威性、严肃l生。通过立法形式在全国范围内将农民纳入低保范围,在逐步建立起农村低保制度的基础上,进而来完善城乡一体化的低保制度。,消除城乡壁垒。推进户籍制度改革,是缩小城乡差异、船决城市化进程的重要途径,是提高城市化水平促进城乡—体发展的需要,是根本改变城乡一元化户籍管理体制的需要。消除定程度上的政策歧视、待遇歧视,打破城乡二元体制,促进城乡要素流动,盘活城乡资源,为真正实现城乡低保本f七扫清障碍,消除壁垒。,,实现以生存贫困线为基准的县域内“居民待遇”。我国地域辽阔,经济发展水平存在地域间的不平衡,各地低保标准应该因地制宜,先在全国统一建立阶梯式救助标准,再按地区经济状况分类划分并确定具体的救助标准。基本实现县域内居民(不再区分城市居民、农村居民)