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第一章公共行政学概述教学提纲.ppt

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第一章公共行政学概述教学提纲.ppt

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文档介绍

文档介绍:-(国家行政机关)管理国家事务、社会事务和自身事务等活动的知识,通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的学****与研究,使学生认识公共行政的规律性,以及推动这些活动科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和现代化进程的行政理论与行政方法。􀂄通过该课程的系统学****和研究,培植学生公共行政方面的理论功底,强化学生的专业意识,拓展学生的学术视野,扩大学生的理论知识面。在全面系统掌握公共行政学知识的基础上,本课程以理论联系实际的方式提升学生对当前公共行政实践问题的了解和把握,尤其是对当代中国公共行政问题的理解和分析,促使学生逐步形成观察、思考、分析和解决有关公共行政领域问题的能力,同时也为学****公共管理其他课程创造良好的条件和奠定扎实的专业理论基础。第一章绪论第一节公共行政学概述第二节公共行政学的演进第三节国家公共行政管理体制一公共行政学的涵义一、公共行政学的涵义􀂄公共行政学,相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。􀂄英文名称为PublicAdministration􀂄早期的公共行政学􀂄1911年弗雷德里克·泰罗(FrederickTaylor)《科学管理原理》􀂄20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”􀂄60年代以后,赫伯特·西蒙(HerbertSimon)为代表的全新决策理论的提出及其应用,不仅从理论上对提出了挑战,而且拓宽了行政研究的领域,提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。二公共行政学的研究对象与学科目的第一,研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法,根本目的在于如何确保政府的行政宗旨,确保政府及其官员依法行政,防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横,同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。第二,研究关于提升政府公共公共行政的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在4个方面,即如何不断地提升政府公共政策的质量,不断地提升政府社会管理的水准,不断地强化政府公共服务的功能,不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。第三,在不断提高行政学术水准的同时,为政府公共公共行政提供系统的理论依据、论证方法和实证技术,为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。第四,全面培养政府公务员,尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训,也可以对未来人员进行基础教育。因此说,公共行政学是一门作用独到的学科。三公共行政学的研究范畴与研究方法(一)研究范畴伦纳德•怀特将公共行政学的范畴归纳为四大部分,即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。卢瑟·古立克(LutherGulick)和林达尔·厄威克(LyndallUrwick)提出了著名的“七环节”理论。台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述公共行政学的研究范畴,提出了“15M”理论。一般说来,公共行政学的基本研究范畴主要有以下各个方面:行政原理、行政职能、行政权力(授权)、行政组织、人事行政(公务员制度)、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率(绩效)、机关管理、公共财政(财务行政)、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制(治)行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。(二)公共行政学研究方法公共行政学使用的分析方法具有两个方面特征:其一,公共行政学使用的大多数分析方法是众多社会科学共同使用的方法,例如,逻辑分析的方法,包括归纳和演绎等等,社会调查的方法,社会统计的方法等;其二,在实际的研究过程中,公共行政学使用的分析方法常常是交叉、交替和混合使用的。公共行政学常用的分析方法如下:􀂄􀂄,􀂄􀂄􀂄􀂄􀂄􀂄􀂄􀂄􀂄􀂄􀂄􀂄(一)􀂄——由政府公共公共行政的复杂性、广延性所决定􀂄􀂄——实践性是公共行政学的生命力和效用性的基础􀂄􀂄——政府是一个按照一定法则建立的、有着一定结构和序列的组织系统,其管理功能和行政活动或行政行为是按照一定法则相互联系开展的,进而产生整体效应。􀂄􀂄——建立了众多的研究和解决问题方法的学科,并形成了方法论方面的综合优势。􀂄􀂄——动态的、进步的、创新的(二)。从渊源上说,公共行政