文档介绍：也谈“正式行文”也谈“正式行文”也谈”正式行文”口江苏警官学院管理系施发笔“正式行文”这一概念自从在《国家行政机关公文处理办法》(以下简称新《办法》)第十五条第一款的规定”(政府各部门)除以函的形式商洽工作,询问和答复问题,审批事项外,一般不得向下一级政府正式行文”中第一次出现之后,未见有任何法规性文件或补充意见等对之作出解释.《兰台世界))2009年7月上半月发表的何世龙《何谓”正式行文”》一文(以下简称何文),在一定程度上对”正式行文”作了阐释,对于”正式行文”这一概念的认识起到提醒作用,,亦似有某些疏漏或误解,,”正式行文”相关规定原始目的补正新《办法》对”正式行文”作的特殊规定具有特定目的,何文虽未直接点明这一点,但字里行间或多或少透露了某种信息,如提到党中央,国务院”要求精简文件”,可以用”精简公文”来概括何文所隐含的对新《办法》,虽然严格遵从”正式行文”相关规定可在一定程度上达到”精简公文”的目的,但这一目的相对于”正式行文”相关规定的原始目的来说,只是间接性的,而维护政府的权威性才是相关规定的根本目的,,但多与下级政府同级,故从行文关系上看不应制发下行文,只能使用平行的”函”.但由于上级政府部门毕竟处于上级政府机关之中,且现实中常有政府部门在自己的职权范围内制发对下级政府也产生效力的公文,如公告,通告等,容易因此而向下级政府发文,所以新《办法》《关于实施(国家行政机关公文处理办法)涉及的几个具体问题的处理意见》(以下简称《意见》)除重申这一规定外,又增加了一条补充意见:”因特殊情况确需向下一级政府正式行文的,应当报经本级政府批准,并在文中注明经政府同意.”一方面加强了对”正式行文”的限制,,政府各部门只有获得政府的同意或授权才可向下一级政府行文,严禁政府部门直接对下级政府制发下行文”发号施令”,”正式行文”《办法》中第十五条第一款的规定:”(政府各部门)除以函的形式商洽工作,询问和答复问题,审批事项外,一般不得向下一级政府正式行文”,以及国务院《关于进一步精简会议和文件的通知》,《意见》和中共中央办公厅,国务院办公厅《关于进一步精简会议和文件的意见》等与之大致相同的表述认为:”以?函的形式?行文显然不属于?正式行文?之列,?函的形式?行文属非正式行文;?正式行文?显然也不包括以特殊格式?命令格式?,?会议纪要格式?的行文,那?正式行文?只能是指以?文件格式?的行文了.”【哒一推断是缺少可靠理据的.“函”早在1951年9月政务院发布的《公文处理暂行办法》中就已被列为其中的一类(第七类),包括”公函”与”便函”两类,从1957年11月国务院秘书厅《公文名称和体式问题的几点意见(稿)》开始,确定为”函”.”函””函”的效力问题,《意见》指出:”„函?作为主要文种之一,与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力.”即”函”是政府各部门向下一级政府”正式行文”的唯一的一种形