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简报审计简报审计研究.doc

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简报审计简报审计研究.doc

上传人:小博士 2019/12/17 文件大小:50 KB

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简报审计简报审计研究.doc

文档介绍

文档介绍:审计研究简报第3期(总第164期)审计署审计科研所 2008年3月27日对构建我国政府绩效管理体系的几点建议党的十七大报告提出,行政管理体制改革要“着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体系。”对政府实施绩效管理是加快行政管理体制改革,建设服务型政府的一个重要方面。中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过《关于深化行政管理体制改革的意见》,提出:“推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度,明确问责范围,规范问责程序,加大责任追究力度,提高政府执行力和公信力。”推行政府绩效管理制度,已经成为当前政府体制改革的一个重要内容和措施。政府绩效管理是一项系统工程,要建立我国的政府绩效管理体系,推动政府绩效管理水平的提高,应重点做好以下几个方面的工作。一、政府绩效管理是一个完整的体系实施政府绩效管理,提高政府绩效水平,必须要有一个気整的体系和框架。政府绩效管理体系是由多个要素构成的一个系统。从组织层面看,它包括:政府机构的科学设置,政府职能的明确定位,相关管理部门的协调配合等。在政府机构设置时就应考虑其对绩效的影响,科学配置机构,对其职能作出明确规定,并统筹考虑部门机构之间的协调配合是否符合绩效要求。如果在组织层面不科学,必然会影响到整个政府体系的绩效。从制度层面看,它包括:与政府绩效相关的国家立法,为有效实施绩效管理而制定的行政法规,政府执行部门的战略计划与具体措旋等。首先是通过立法来确定政府在绩效管理方面的责任和相关要求,为绩效管理提供相应的立法保障;其次行政管理当局要在总体上提出绩效管理的总体框架,明确绩效管理的要求;政府部门要有相应的计划与措施,以落实绩效管理要求。从实施措施看,它旬括:对政府(部门、机构)绩效目标的确定,与绩效相关的活动、项目和预算安排,对绩效结果的考核评价,与绩效相关的责任落实等。这样就可以在具体的政府活动和项目中实施绩效管理,同时以行政问责制度以确保有效落实。只有将绩效管理作为一个完整的体系,在法制建设、组织建设和项目管理上全面考虑绩效要求,才能真正构建起我国的政府绩效管理体系。二、实施绩效管理与政府改革应同步推进我国已经确立了政府改革的方向,就是要建立一个职能明确,高效廉洁的责任政府。绩效管理也是推动政府改革的有效措施。实施绩效管理,将绩效作为政府职责相联系,在确定政府(及其部门、机构)职能时就明确对其绩效的要求,提出具体的可以计量的关于其产出和结果方面的绩效指标,然后以绩效水平考核计量其实际职责履行情况。对于那些不能提出具体绩效指标的部门和单位,可能说明其存在的实际价值不大,就要考虑其设置的必要性;对于那些产出指标不能单独计量,受其他部门影响较大的部门,可能是存在与其他部门的职能交叉重叠。通过对其产出和结果绩效的计量,还可以分析对其投入的大小和组织规模的设定。要建立高效的政府,还应形成一个与政府绩效相关的责任机制。将绩效水平作为对政府(部门、机构)的考核的一个重要方面,并建立有效的责任与奖惩制度。对于那些绩效低下的,要承担相应的责任。因此,实施政府绩效管理制度,将绩效纳入整个政府管理体系,在政府改革中充分体现绩效管理的要求,这样既可以有力地推动政府改革,也可以将绩效管理落到实处,促