文档介绍：全国粮食生产发展规划全国粮食生产发展规划(2006~2020年)粮食始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础。从长期趋势看,我国耕地减少、水资源短缺的问题不可避免,粮食增产的难度越来越大,随着人口的刚性增长和人民生活水平的提高,保持粮食长期供求平衡的任务十分艰巨。为统筹粮食生产发展全局,指导中长期粮食生产发展工作,扎实推进社会主义新农村建设,促进国民经济和社会全面协调可持续发展,按照《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出的“坚持粮食基本自给,稳定发展粮食生产,确保国家粮食安全”的要求,研究制定本规划。一、我国粮食需求和发展潜力分析(一)供需态势近年来,随着我国粮食生产的快速恢复,粮食供需矛盾有所缓解,但产不足需的态势依然存在。2005年全国粮食总产量为9680亿斤,消费量为9914亿斤,产需自给率大体在97%左右。从分品种看,玉米产需基本平衡,小麦、水稻供求偏紧,大豆存在较大缺口,薯类增长较快。从消费用途看,口粮消费有所下降,饲料用粮、工业用粮明显增加。根据近几年我国粮食产需状况,未来5~15年农业资源、经济社会发展、国内外市场和农产品贸易等变化趋势,我国粮食供需总体上呈现出如下发展态势:一是国内粮食供需关系偏紧的态势将长期存在。在党中央惠农强农政策指引下,近年我国粮食生产出现重大转机,但从长远看,粮食生产受资源、气候、技术、市场制约和种粮比较效益影响,产量大幅度增长的难度很大。而随着人口增长,畜牧业和粮食加工业的快速发展,粮食消费量继续增加的趋势不可逆转。这种状况决定了紧平衡将是中长期我国粮食供求的常态。二是供求结构变化对粮食安全的影响趋于增强。近20年来,品种间、区域性的粮食供求结构失衡,越来越成为粮食供求矛盾的主要特征。从品种看,稻谷往往是影响我国粮食供求平衡的先导性和敏感性品种;从区域看,粮食主销区特别是东南沿海地区,往往是影响我国粮食供求平衡的先导性和敏感性地区。从消费结构看,尽管近些年随着人民膳食结构的变化,口粮消费占粮食消费总量的比重有所下降,但我国口粮消费比重较高的农民群体,人口基数庞大,农村口粮消费在较长时期内仍会占较大比重,对于我国粮食供求平衡的影响依然较大。三是粮食生产重心正在发生新的变化。自上世纪80年代以来,东南沿海省份播种面积大量减少,从粮食盈余或基本自给状态逐渐变为粮食大量调入区;长江中下游地区虽然仍是我国粮食的主产区之一,但其盈余量也在逐年减少;黄淮海地区保持着商品小麦的主体供给地位;东北地区已成为重要的粳稻、玉米等商品粮源供应地;西部地区随着退耕还林还草等工程的实施,粮食生产能力降幅虽然不大,但退耕户的细粮消费量明显上升,小麦、水稻的需求量增加。总体而言,我国粮食流通格局正呈现出“北粮南运”、“中粮西运”的态势,粮食生产地域重心发生了由南向北、由东向中的逐渐转移。四是国际粮食贸易对国内调剂空间有限。近年来,国际粮食贸易基本趋于稳定,年均贸易量大体保持在4800亿斤,约为我国粮食年度总产量的50%左右。我国粮食进口存在着明显的“大国效应”,我国粮食进口国内需求量的1%,就相当于国际粮食贸易量的2%,如果我国大量进口粮食,不仅会拉动国际市场粮价大幅上扬,还将打破现有的世界粮食贸易格局。从粮食供需总体态势看,解决我国粮食问题必须始终坚持基本立足国内的方针,适度利用国际市场调剂余缺,在确保口粮供给的前提下,注重解决饲料用粮和工业用粮问题,根据粮食生产格局的新变化,采取有力的针对性措施,科学谋划粮食的生产力布局。(二)中长期粮食需求按照我国人口增长和消费需求预测,预计到2010我国国内粮食总需求将达到10350亿斤左右。从消费类型看,口粮消费4706亿斤,%;饲料粮消费4037亿斤,比重为39%;工业用粮1400亿斤,%。到2020年,我国国内粮食总需求预计达到11300亿斤左右。(三)生产能力潜力分析根据我国农业自然资源、生产条件、技术水平和其他发展条件,未来粮食仍具备一定的生产能力潜力。主要途径有:一是提高良种良法对粮食增产的作用。从历史经验判断,我国主要农作物品种平均每10年更新换代一次,每次增产幅度都在10%以上。随着科技进步和政策扶持力度的持续增强,品种更新周期还将进一步缩短。初步判断,未来15年,通过大面积推广超级稻等优良品种及配套节水节肥技术,我国粮食单产有望再提高10%,可新增生产能力1000亿斤左右。二是提高农田基础产出能力。目前我国的中低产田仍占65%,通过加强田间水利工程和耕地质量建设,提高耕地保水、保土和保肥能力,未来15年使1/3的中低产田约4亿亩耕地的基础地力提高一个等级,按每亩耕地提升一个等级具备增产200斤能力测算,可新增粮食生产能力800亿斤左右。三是加强植物保护。据测算,我国每年病虫害造成粮食损失高达500亿斤左右。通过加大保护措施,如果损失率降低2个百分点