文档介绍：深发改函〔2007〕651号附件一深圳市“十一五”政府投资项目规划(送审稿)深圳市发展和改革局二○○七年六月目录目录 1第一章导言 3第二章政府投资的历史回顾 4一、深圳建立特区以来政府投资项目概况 4二、“十五”期间政府投资回顾 6第三章“十一五”期间政府投资规模预测 11一、政府投资规模预测 11二、政府投资资金需求分析 14三、政府投资资金供给分析 15四、土地供给及需求分析 16第四章规划的指导思想和目标 18一、指导思想 18二、安排原则 18三、总体目标 20第五章规划的主要任务及重点项目 21一、基础设施建设项目 22二、生态环保及资源综合利用 24三、公益事业项目 26四、产业发展促进项目 28五、政府公共服务设施及其他 29第六章政策与措施 31一、统一认识,加强合作,努力实现规划目标 31二、科学规划,完善政府投资项目储备库 32三、加强项目前期工作,实现前期工作整体前移 34四、明确责任,解决建设主体缺位问题 35五、完善相关法律法规,规范政府投资管理 36六、加大投资体制改革力度,促进全社会固定资产投资稳定增长 38第一章导言为落实《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》(以下简称“十一五”总体规划)确定的目标和任务,加强总体规划、区域总体规划、各专项规划的衔接和协调,充分发挥政府投资的杠杆效应和带动作用,更好地实现政府的资源配置职能、调控职能和分配职能,增强对政府投资项目管理的前瞻性,特编制本规划。本规划所称政府投资项目是指利用市本级预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金、且投资额在3000万元以上的固定资产投资项目。本规划遵循《国务院关于投资体制改革的决定》、《深圳市政府投资项目管理条例》精神,落实国家省市制订的产业、人口和投资等政策,以《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》为指导,衔接《深圳市固定资产投资“十一五”规划》、《深圳市重大项目建设“十一五”规划》等各专项规划。本规划作为实施“十一五”总体规划的专项规划,是对规划期内政府投资项目建设进行总体部署和统筹安排;是编制未来五年政府投资项目年度计划的重要依据,今后未列入规划的政府投资项目,原则上不列入年度计划;是指导政府各部门提前介入规划内项目,落实项目用地等各项条件的依据;是实现政府投资项目前期工作整体前移,敦促项目责任单位认真做好项目前期工作的基础。对增强政府投资项目工作的主动性、主导性和有序性,不断提高政府投资项目的管理效率,更好发挥政府投资效能有重要作用。为保持规划的连续性和可操作性,市发改部门将根据国民经济和社会发展的需要实行滚动编制的原则,进行中期适度调整。第二章政府投资的历史回顾一、深圳建立特区以来政府投资项目概况(一)政府投资规模巨大,有效支撑经济和社会协调发展。从1979年至2005年,我市共安排政府投资项目11193个,投资总额1520多亿元,%。政府投资项目在城市建设、交通邮电、能源资源、农林水等基础设施建设,科研、文化、教育、体育、卫生等社会公益事业,以及高新技术、现代物流、金融证券、文化等支柱产业的发展方面发挥了重要的杠杆效应和示范作用,不仅带动了全社会固定资产投资规模的良性增长和效益的显著提高,而且确保了投资需求对经济社会发展的强力支撑作用。(二)政府投资重点突出,结构不断优化。1979年至2005年来,我市政府投资项目涉及各行各业,共安排农林水类项目648个,;工业类349个,投资总额;运输邮电类420个,;商贸物资类120个,;科研类339个,;文化类251个,;教育类1545个,;卫生类672个,;体育类82个,;城市建设类2012个,;党政团体类1451个,;其它项目1174个,。(详见图1)图1:1979-2005年政府投资结构比重(按行业类别)从上表可以看出,从1979年至2005年,我市80%左右的政府投资投向了城市建设和科教文卫体领域,投资重点突出,投资结构合理。(三)财政预算和国土基金成为政府投资主要来源。政府投资资金主要来源于市财政预算、国土基金、住房基金、水利基金、增容费、国有企业上缴利润和市政府统筹贷款。其中,市财政预算资金是最主要的来源,共有投资项目6915个,,%%;其次是国土基金,%%;再次是住房基金,%%;其余市政府统筹贷款、增容费、国有企业上缴利润和、%%、%%、%%、%%。二、“十五”期间政府投资回顾(一)政府投资基本情况2001年至2005年,各类政府投资项目共3439个,累计安排政府投资916亿元,%。其中:农林水类项目187个,;工业类196个,;运输邮电类160个,;商贸物资类23个,;科研类43个,;文化类41个,;教育类510个,;卫生类130个,;体育类24个,;城市建设类694个,;党政团体类372个,;其它项目183个,总额30亿元。(二)政府