文档介绍：浦东新区民办非企业单位浦东新区民办非企业单位--------------------------------------------------------------------------------当代中国正处于一个难得的历史发展机遇期,随着经济体制、政治体制和社会管理体制改革的深入,传统的高度计划型管理模式正在转型与消退,国家从对社会资源的高度垄断中有计划、有步骤地退出,多元投资主体进入经济和社会事业领域,民办非企业单位正是在这一背景下得以发展,并受到各方越来越多的关注。民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。主要包括民办学校、医院、慈善福利机构、科研院所、文化馆所、体育机构、咨询机构、公共服务机构等。民办非企业单位在促进政府职能转移、提供公共服务等方面承担着重要的社会功能,在整合社会服务资源,更新社会服务理念,创新社会服务方式,拓宽社会服务领域,促进社会的公平公正,培育社会的慈爱氛围,形成社会管理和社会服务的合力等方面,具有重要的作用和意义。浦东新区作为中国改革开放的象征,上海现代化建设的缩影,为在新一轮发展中,在更高的起点上实现快速发展,将把体制创新作为突破口和着力点,进一步完善社会主义市场经济体制,深化政府管理体制改革,推进社会事业管理体制改革。因而,研究民办非企业单位的生存发展环境,促进民办非企业单位的健康成长,无疑是整个体制创新的一个有机组成部分。正是基于以上考虑,我们确立了浦东新区《民办非企业单位的生存与发展环境研究》的课题。在过去六个月内,经过问卷调查、个案研究、座谈会和深入访谈,收集了民办非企业单位有关的生存与发展资料,形成了研究报告。这里主要对浦东新区民办非企业单位生存和发展的环境进行简要地分析,并提出若干政策建议。一、浦东新区民办非企业单位发展的现状与存在的问题(一)背景与现状浦东新区自1990年浦东开发开放以来,连续14年获得持续、快速地发展。目前,浦东新区的面积占上海市的1/12,人口占上海市的1/10,而工业产值占1/4,外贸出口占1/4,引进外资占1/3。,快速增长到2003年的1502亿元,超过全市的1/5。在此同时,作为上海实现“一个龙头”、“四个中心”的核心功能区和改革示范区,社会事业也伴随着经济得到同步发展,多种经济成分参与的民办非企业单位破土而出。在本市率先成立旨在发展社工、服务社会的上海浦东新区罗山市民会馆;率先成立由4050人员组成,以帮困济难为宗旨的上海浦东新区慈爱公益服务社和结合“星光计划”开展为老服务的居家养老服务社;建立了全市第一家上海浦东阳光慈善救助服务社,对城市生活无着的流浪乞讨人员宣传相关法律法规,做好告知、引导和护送工作。2001年浦东新区开始启动民办非企业单位的登记工作。三年来,民办非企业单位的登记数连年增长。2001年为147家,2002年为201家,2003年增至265家,占全市3404家的8%。在创办民办非企业单位的社会组织中,%,%,%,%,其他(基金会、社会团体、自然人等)%。涉及的行业和领域为教育、卫生、文化、科技、体育、劳动社会保障、民政、法律服务等。它们在推动浦东新区社会事业的全面发展和进步,提高市民的文化教育素养和生活生命质量,维护社会稳定等方面都发挥了一定的作用。(二)存在的突出问题浦东新区民办非企业单位的发展,与浦东新区经济和社会事业的蓬勃发展的现状相比相对滞后,突出表现在以下几个方面:1、发展不快截止2003年底,浦东新区共有经过核定登记的民办非企业单位265家,平均每5363人拥有一个民办非企业单位。这一数字虽然高于全国及上海市的平均水平,但明显低于发达国家。据统计,全国约为13139人有一个民办非企业单位,上海市约为6900人有一个民办非企业单位。在美国,每160个人即有一个非营利组织。2、规模偏小以***教育机构为例,据54份调查问卷统计,职工人数平均每个***,其中10人以下有29家,%,11-20人的有12家,%,20人以上的有13家,%。特别值得提出的是,职工为5人及5人以下的***%,最少的只有2人(图1)。3、结构不合理在目前登记在册的265家民办非企业单位中,按照社团处的登记分类,教育类无疑占了极大的比例,其中***教育排在第一位,有133家,占全部民办非企业单位的50%,其次是民政福利,有47家,占总数的15%,再次是学历教育和职业培训,各占14%,其它各项加在一起只占7%。如果将教育类进行归类合并,则教育类占全部民办非企业