文档介绍：中共中央办公厅印发了《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》和《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》(以下简称为四个《意见》)。这些文件是对以实践“三个代表”为主要内容的保持共产党员先进性教育活动经验的系统总结,是完善制度环境,建立健全保持共产党员先进性长效机制的重要举措。
完善制度健全保持共产党员先进性长效机制
高新民
一、党的先进性建设内含着建立完善的制度和机制的要求
党的先进性体现在党的工作的各个方面,贯穿于党的工作的全过程。党的目标、重大战略策略(表现为党的路线、方针、政策)、理论和实践,是否符合社会发展规律,是否做到了“三个代表”,则是判断党的先进与否的重要标准。由此又决定了党的先进性建设同样是全面的系统的建设,党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等等,都是先进性建设的基本要素,都是为了更好地保障党的先进性。制度与机制亦是其中的重要内容。
党的制度是多方面的,比如,组织制度、领导制度、学习制度、监督制度等等。诸多制度相互联结,构成了特定的党内制度环境。邓小平所说的制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,实际上是指组织制度、领导制度、工作制度的总和,就是一种制度环境。当然,此处所说的制度并非单指文字的规定。制度环境既包含了正式的制度规定,又包含了未见于文字规定但在实践生活中通行的惯例,也包含了相对稳定的工作机制等。党内制度环境是党的各方面制度、惯例以及工作机制的总和。制度环境可以调节党内关系,规范党内组织运作,对党员行为起到导向作用。没有良好的制度环境,即使先进的理念也难以在实践中体现出来。因此,党的制度建设既是先进性建设的重要内容,又是衡量党自身建设先进与否的一个方面的指数。
中央颁发的四个《意见》,是党的制度建设的重要进展,是建立健全保持共产党员先进性长效机制的重要举措、重要内容。先进性长效机制反映的是先进性建设的各个方面相互影响和运作的过程、方式,是构成党内制度环境必不可少的部分,对于加强党的先进性建设有重要的意义:
首先,是党内特定制度的综合反映。党内有不同类型不同方面的制度,但当这些制度付诸实践的时候,是通过一定的方式连接在一起并相互影响相互制约的。比如,思想建设见诸于人的思想、精神,是保证党的思想、理论先进性的重要方面,但思想教育的特点之一是弹性较大,其成效难以用量化的方式体现,有时也不可能立竿见影显示其成效,只有在特定学习制度教育制度的保障下,思想教育才不会因个人注意力的转移而削弱。再如,制度是刚性的,但只有当大多数党员具备一定思想基础,对党的目标、政策有共识时,才能认同党内的各项制度并有效遵守制度。这种“共识”、思想基础,需要经过长期的学习教育才能形成。因此,共产党员先进性长效机制,实际上是由涉及党的建设多个方面、多个层级的特定制度构成的运行机制,是保障党的先进性的整体制度环境中的必要内容和重要环节,同时又直接反映着党的建设的制度化水平。
其次,是党的组织行为先进性的重要保障。中国共产党作为政党组织,其组织的先进性之一,是组织内部的领导水平管理水平的科学与合理。这种水平通常以制度化形态体现出来。四个《意见》规定了党的先进性建设的教育、管理、联系群众等方面的内容,可以起到下述作用:一是保障党内思