文档介绍：合作的解释:反思与重构政府与第三部门合作的理论内容提要:政府与第三部门的合作是当代社会治理的重要理论和现实问题。但已有的理论对二者合作的解释都是似是而非的。本文通过对三个最主要的与合作问题相关的中观理论:失灵论、公共物品理论和资源依赖理论进行分析,反思这些理论在合作解释上各自的缺陷,最终提出一个理解二者合作关系的解释性框架。关键词:政府第三部门合作反思作者:汪锦军浙江省委党校公共管理教研部一、合作问题的提出过去的十多年里,无论是工业化国家,还是转型和发展中国家,对国家和非国家部门间合作的兴趣都在显著增长。全球范围内存在广泛的共识是,那些政府自身不能单独解决的社会问题,也不能把市场视作国家惟一的选择。在国家和市场之外,有一个独立于这两个部门,同时又与这两个部门有着千丝万缕联系的第三部门。越来越多的实践证明,许多的公共服务问题需要通过多各部门的合作来解决。政府与第三部门的合作便是近些年来治理进程中的一种有效制度选择。不过,政府与第三部门之间远不是只有合作这么简单,它们二者之间存在复杂而多元的关系。不同的学者对二者之间的关系模式做过不同的解释。伊斯曼(Esman)和乌泊扶(Uphoff)根据政府对NGO的控制程度将NGO与政府关系分为完全自治、低度关系、中度关系、高度关系以及领导-服从关系。Esman,,:,NY:“政府与第三部门互动关系模式”(ModelofGovernment-ThirdSectorRelations)。此模式以“财源”与服务的“提供”为人群服务的两组核心活动,政府与非营利部门之间在这两组活动上形成四种不同的组合与搭配,即(1)政府主导、(2)双元、(3)合作,以及(4)第三部门主导。Najam(2000)提出4C模式,对二者的关系分别用“合作”(cooperation)、“对抗”(confrontation)、“补充”(complementary)、“拢络”(co-optation)来形容。另一研究非营利组织而声誉卓著的学者DennisYoung(1999,2000)运用阐述非营利组织行为的经济学理论观点来分析非营利与政府部门的互动模式,他将之归纳为三种模式:“补充性”(supplementary)、“互补性”(complementary)、“抗衡性”(adversarial)。不同学者对二者关系的分析表明,政府与非营利组织之间的关系是复杂的。合作只是二者关系的一种可能。政府与非营利组织既可能是合作的,也可能是对抗的,还可能不存在相互关系。但是,合作在政府与非营利组织的关系中一直存在,并在当代的公共治理中显示越来越重要的地位。越来越多的实践和理论研究发现,推动政府与非营利组织的合作,可以整合二者的不同资源优势,创造更大的公共利益。合作或者说伙伴关系在最近几十年凸显出来,作为一种处理各类问题比如教育、环境、健康、经济发展和城市复兴的新的治理形式。从组织的角度看,合作使组织的资源交给两个或多个实体联合的新实体,并基于它们各自都不能单独完成使命的认识而行动。Gray,Barbara,1985.“anizationalCollboration.”,38,Number10,-——一个组织拥有的资源和能力有利于另一个组织,同时这种资源和能力又不为另一个组织所拥有时,组织便会合作。理查森(eRichardson)指出,对互补性资源的需求是推动组织间合作的关键。Richardson,.“anizationofIndustry.”-,相关的英文研究采用不同的术语。如partnership,collaboration,cooperation等,都强调二者的合作而不是对抗。Partnership是指任何有意识地在各部门(比如公共机构、私有部门和非营利部门)中的两个或多个组织之间的合作。这些组织以联合的资源,通过联合的途径,解决一个或多个共同的问题。合资、跨部门合作、公私和公-非营利的联合是这种现象的一些例子。Partnership也可被认为是参与其中的组织的领导者和员工奉献知识、技术、情感的一种社会交换。collaboration被界定为两个或多个组织为了实现共同的目标的互惠和定义明确的相互关系。这个关系包括:相互关系和目标的界定;共同发展的结构和共享的责任;迈向成功的相互权力与义务;共享的资源与回报。Mattessi