文档介绍：July,(西北政法大学经济法学院,陕西西安 710063 [收稿日期]2009-03-20[基金项目]本文系2008年中国法学会立项“失地农民法律问题研究”的阶段性研究成果。[作者简介]吴丽萍(1965—,女,硕士,陕西户县人,西北政法大学经济法学院副教授,社会法研究中心副主任,硕士生导师,主要研究方向为人口社会学、劳动和社会保障法。[摘要] 农民工是经济社会转型时期的一种特殊的社会群体,农业人口流向非农产业是城市化的必然结果,他们在我国城市经济改革中发挥了重要的作用。我国原有的工伤保险仅仅覆盖城镇的企事业单位的公民,作为城镇居民之外的边缘人群的农民工却不享受工伤保险待遇。农民工的职业安全与工伤保险是中国城市化建设乃至中国现代化建设过程中都不可忽视的问题。[关键词] 农民工;工伤保险;职业安全;预防[中图分类号]C913 [文献标识码]A [文章编号]1003-4307(200904-0078-06 农民工又称进城务工人员,是指兼具农民与工人身份的劳动者,包括在第二、第三产业中的劳动者。其特征是持农村户口但在城市、乡镇企业工作,没有放弃农村土地承包经营权,但以务工为主要谋生手段。①目前,。从农民工所从事的职业上看,吸纳他们最多的是建筑业、煤矿采、制造业,这些行业又都属于劳动密集型,而且职业风险较高。②农民工的职业安全与工伤保险是中国城市化建设过程中不可忽视的问题,工伤和职业病已经成为一个重大的公共卫生问题和社会问题。③一、建立面向农民工的工伤保险制度的必要性建立和完善农民工工伤保险制度,是推动农村社会保险制度并顺利完成城乡社会保险制度接轨的突破口,这既可以推进农村社会保险制度的普遍建立,又可以为城乡社会保险制度的逐项接轨准备条件;④建立农民工工伤保险制度是农民工自身的迫切需要,建立和完善农民工工伤保险制度是实现社会公平、维护社会稳定的重要手段。由于农民工收入水平低、流动性大,加上自身素质普遍不高,从而已经成为社会动荡的重要因素。让农民工平等的享受法律赋予的权益,分享其已做出巨大贡献于其中的城市发展的成果,不仅可以促进社会公平的实现,还可以从一定程度上提高农民工的素质,从而减少社会的动荡因素,维护社会的稳定运行;建立和完善农民工的工伤保险制度,是解决“三农”问题和深化农村改革的需要。按照市场原则合理转移这些剩余劳动力,用现代社会保障制度代替传统的土地保障,使这一群体彻底脱离与土地的关系,有利于土地的规模经营,有利于提高农业的生产效率,推动农业及农村经济发展。二、我国农民工工伤保险制度的立法演进我国的社会保险立法起步较晚,工伤保险立法也①李群,吴晓欢等:“中国沿海地区农民工社会保险的实证研究”,载《中国农村经济》,2005年第3期。②孟繁元,田旭,李晶:“我国农民工工伤保险存在的问题及对策分析”,载《农业经济》,2006年第2期。③国务院调研室课题组:《中国农民工调研报告》,北京:中国言实出版社,2006年。④杨宏:“谈我国城市农民工工伤保险问题”,载《大连大学学报》,2004年第五期。87经历了一个不断探索和完善的过程。1951年的《中华人民共和国劳动保险条例》,是建国初期的一项重要劳动法规。1996年8月劳动和社会保障部发布了《企业职工工伤保险试行办法》,国家技术监督局也颁布了《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》。①2004年1月1日《工伤保险条例》施行,但由于立法缺陷,导致还有部分职工、雇工在发生事故时不能够被认定为工伤,形成“工伤保险歧视”。②2004年6月,劳动保障部《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》指出,“农民工参加工伤保险、依法享受工伤保险待遇是《工伤保险条例》赋予包括农民工在内的各类用人单位职工的基本权益,用人单位招用的农民工均有享受工伤保险待遇的权利。”2006年1月国务院《关于解决农民工问题的若干意见》提出“优先解决工伤保险和大病医疗保障问题”,“依法将农民工纳入工伤保险范围,所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续,并按时足额缴纳工伤保险费”。2006年5月,劳动保障部《关于实施农民工“平安计划”加快推进农民工参加工伤保险工作的通知》要求,‘平安计划’在全国范围内实施,用三年左右时间,将矿山、建筑等高风险企业的农民工基本覆盖到工伤保险制度之内。劳动保障部又发布了《关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知》、《关于加强工伤保险医疗服务协议管理工作的通知》,连续性政策的实施,解决了农民工工伤保险一些初步问题。三、我国农民工工伤保险的缺失现状分析(一制度设计和立法的责任缺损政府的制度设计直接决