文档介绍：科学管理
深化城市水务行业市场化改革
的对策思考
许建国
城市水务行业包含供尧排水领域袁是城市基础用事业的改革方向袁即通过引入竞争机制与市场规
设施和环境建设的重要组成部分袁具有与公众利益律袁提高效率和服务质量遥水务行业改革是由两大
和社会利益密切关联的产业特性以及自然垄断经动机所推动袁一是吸引资金袁伴随着城市化进程的
营的行业特点遥城市水务行业过去长期受计划经济加快袁所需巨大的投资需求仅靠政府力量难以满
的影响袁存在政企尧政事不分袁企业经营效益低下袁足曰二是提高水务企业运营效率袁增进服务袁实现行
管理和服务水平不高袁价格机制不顺袁收费制度不业的可持续发展遥这两大动机在不同的改革阶段和
健全袁无法良性循环等问题袁致使政府财政负担沉不同的管理层次上有不同的侧重遥但到目前为止袁
重袁行业发展受到严重制约遥随着我国改革开放的水务改革的重点仍停留在吸引资金上袁而忽视了对
深入和社会主义市场经济的不断发展袁城市水务行效率的追求遥从政府的层面来看袁地方政府也比中
业在国家相关政策的指导下袁近十几年来实行了开央政府更加重视市场化改革的引资效果袁一些地方
放市场袁允许社会资本参与供排水设施的投资尧建政府甚至把水务市场化改革等同于一般的招商引
设和经营袁推行运营主体和产权多元化的市场化改资袁为了引资而转让资产袁简单理解为野一卖了之冶袁
革遥通过改革袁对于加强城市供排水设施的建设袁提而没有将改革放在提高投资和运营管理效率这一
高企业的经营效益和管理水平方面袁起到了一定的改革核心目标的框架下来系统考虑遥如果在水务市
促进作用遥但是袁城市水务行业特点及产业特性决场化改革中一味追求招商引资袁势必会放宽各方面
定了其市场化改革不能等同于一般竞争性行业的准入条件和降低监管力度袁造成了资产频繁买卖尧
改革袁需要来自政策环境尧法律保障尧产业发育尧监过高溢价转让和改革模式混乱袁这在国内已有很多
管完善尧经济支撑和公众参与等诸方面的协同袁是失败案例遥在国外袁上世纪 70 年代末以来的水务市
一个复杂而长期的过程遥十几年来的改革也出现了场化改革袁一些发展中国家也是只注重引资而忽略
一些必须引起高度重视的问题袁如果不认真加以对系统全方位的改革袁包括确保改革实施效果的政策
待并有效地解决袁将会对我国城市水务行业的长远法规以及监管体制的建设袁造成了公共服务体系混
发展带来不利的负面影响遥因此袁本文通过借鉴国乱和严重的社会问题袁难以实现改革目标遥
外水务行业市场化改革经验袁结合厦门水务行业的水务市场化改革虽然起因于投资的不足袁但引
改革实际袁针对国内水务行业改革过程中存在的不资决不是唯一目标遥从根本上讲袁引入资金只是改
到位尧不规范问题袁对如何深化城市水务行业市场革的一个过程和手段袁是阶段性目标袁最终目的还
化改革袁提出几点对策思考遥在于提高效率遥因此袁面对我衡的
统一思想认识明确水务市场化改经济发展状况和形式多样的水务市场化进程袁各级
政府必须总结和吸取国内外的经验教训袁统一思想
革的目的
认识袁转变以引资为核心的市场化改革观念袁扭转
党的十六届三中全会叶关于完善社会主义市场
前期导向性错误而带来的一系列问题遥厦门在整合
经济体制若干问题的