文档介绍：农村垃圾治理问题初探孔睿(2011年4月18日)内容摘要:本文从目前各级政府提出整治农村环境的要求出发,着眼农村垃圾问题的治理,分别对农村垃圾问题的演变形成、目前现状、问题所在、治理特征等进行了初步梳理和分析,并在此基础上,从宏观和操作两个层面提出了一些想法和建议。关键词:农村垃圾治理一、问题的提出改革开放以来,随着社会经济的快速发展,农村的社会状态和农村居民的生活内容发生了很大变化,大批工商业产品涌入农村消费市场,进入千家万户,在广大农民群众生活水平日益提高的同时,农村垃圾也随之逐年增加,逾岀自然环境的自净能力,并逐渐积累、演变成一个破坏农村生产生活坏境、影响农村居民身心健康、制约农村社会科学发展的大问题。面对这一状况,中、省、市各级政府高度重视,多次从加强新农村建设和保护农村自然环境的角度提出意见和要求,尤其是今年以来,农村环境综合整治被列入各级政府的“十二五”规划,“启动实施县镇垃圾、污水集中收集处理”和“开展农村环境卫生综合整治活动,积极组建村镇两级垃圾收集管理队伍,分期分批为每个镇配发垃圾运输车,建立起‘村收集、镇运输、县处理’的垃圾处理模式”也成为今年省市两级政府确定的一项重要工作。如何结合实际,借鉴经验,科学认识和有效治理农村垃圾污染,确保上级政府1工作要求得到落实,也就成为目前基层工作中一个亟待研究和解决的问题。本文拟就此进行一些初步地梳理和概括,并希望能在此基础上提出有益的参考意见。二、农村垃圾的历史和现状农村垃圾成为问题,有一个变化发展的过程。在传统农业社会,农村生产力落后,村民生产生活中产生的人畜粪便、柴草木灰和少量泔水等厨余物均能得到有效利用,人们的生产、生活与身边的自然环境始终处在平衡的循环系统中,认识中也没有垃圾的概念。解放后,随着社会制度的革新和生产的发展,一些工业制成品逐渐进入农村社会,工业废弃物开始出现,村民日常生活中产生的生活废弃物逐渐增加。但同时,由于这一时期社会产品总体供应有限,物资相对紧缺,所以废弃物重复利用率高,垃圾产量在逐渐增加的同时,并没有对农村的生产生和环境产生明显影响。改革开放后,农村开始实行家庭联产承包责任制,生产力得到了进一步解放,农民自主经营、自由流转,收入渠道增加,生活水平大幅度提高,大量工业制成品进入农村消费市场,工业废弃物迅速增加,生活废弃物不断增多,物质消费丰富的同时,也使各类废弃物循环利用率逐渐下降,垃圾产量不断增加。加之长期以来,在城乡二元制发展模式下,农村社会基础设施建设滞后,村集体在乡村社会公共事务管理中职能弱化、甚至缺位,致使垃圾处理逐渐演变成一个危害农村居民生产、生活和农村居住、生态环境的大问题。从现状看,农村垃圾具有种类杂、总量大、处置乱的特点。在种类上,按照垃圾产生的来源,农村垃圾可以粗分为三大类,即生活垃圾、农业生产垃圾和部分产业垃圾(主要指一些村办企业、卫生室、砖瓦窑等在生产加工过程中产生的垃圾)。如果按垃圾构成来品种看,则可以分为厨芥、塑料、纤维、废纸、玻璃、粪便、秸秆、部分有毒2物质(如农药瓶)和建筑垃圾等上百个品种。农村垃圾和城市垃圾构成的同质化倾向越来越明显。在垃圾的产量上,据估计,,全国农村地区每年生活垃圾排放量近3亿吨(约为城市垃圾排放量的70%—80%,且垃圾排放量正以每年8%—10%的速度增长),人畜等粪便产