文档介绍：第五章公共事业管理的原则、目标和职能
一、公众为本原则
,也作为管理的归宿;
;
。
第一节公共事业管理的基本原则
二、服务原则
1. 现代公共事业管理本质上是服务而非管制,服务是公共事业管理的内核和基础;
,但在根本上管制是服从于服务的,即管制是为了公众的基本生活质量和根本利益;
,为公众提供优质的公共产品和服务是其最基本的职能;
中低层公共事业管理机构要以提供更好的服务为目标,采取一切措施,使公众更加容易获得公共服务,增强公共服务对公众需求的反应力。
三、社会效益优先原则
,重视结果管理;
,重视外部管理;
,将社会效益作为绩效评估标准的最重要的内容。
四、市场化原则
,以此为取向,采取必要的措施调整公共事业管理主体系统尤其是政府管理系统;
如,通过职能转移缩小公共事业管理机构的规模,以减轻财政负担;通过公共事业管理中决策与实施层的分离,缩小政府规模,提高公共服务质量,等等。
,对能够进行经营性投资、开展市场竞争的领域,如出版发行、大众娱乐项目及体育活动,以及原就有营利性的传统的公用事业等,交给社会资本经营,对不完全适宜市场化经营的领域,可交民营企业承包。而另一些不适宜市场化的公共服务领域如博物馆、图书馆等,也可引入效益、效率机制进行管理。
第二节公共事业管理的目标
一、公共事业管理目标的特征
整体性和可分性的统一;
先进性和可行性的统一;
原则性和灵活性的统一;
明确性与模糊性的统一。
二、公共事业管理目标的分类
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长远目标,中期目标,短期目标,具体活动目标,以及介于其中的中长期目标,中短期目标和当前目标;
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定性目标和定量目标;
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高层目标、中层目标和基层目标;
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一般管理目标、具体工作目标和领导工作管理目标。
三、公共事业管理目标的基本作用
导向作用;
激励作用;
控制作用;
协调作用。
第三节公共事业管理的基本职能
一、计划职能
包括两层含义:
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,舍去某些选择,制定公共事业管理主体系统的工作程序。
计划职能的必要性
可以弥补不肯定性和变化带来的问题,使公共事业管理活动沿着既定的目标进行;
使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标;
提高公共事业管理的合理性和效率;
有利于公共事业管理活动的控制。