文档介绍：市委民生革新指导意见工作指导意见为认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,全面落实《省保障和改善民生实施纲要(2011-2015年)》,加快推进“四化两型”建设,努力实施“科学发展、加速赶超”战略,进一步加强民生工作,改善民生状况,增进人民福祉,特制定本意见。一、保障和改善民生的总体要求⒈指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以建设幸福为目标,把保障和改善民生作为各项工作的根本出发点和落脚点,在工作实践中知民心、晓民情、护民利、解民难、惠民生。⒉基本原则。一是坚持以人为本、民生为重。把保障和改善民生、促进人的全面发展摆在各项工作的优先位置,努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。二是坚持突出重点、统筹兼顾。把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点,全面改善民生状况。统筹协调经济发展和民生改善,统筹兼顾各类民生需求,统筹平衡社会各阶层的利益。三是坚持公平正义、公益普惠。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系,坚持走共同富裕道路,切实增强民生政策的公平性和普惠性。四是坚持积极作为、量力而行。从实际出发,既要尽心竭力做好民生工作,又要充分考虑各方面的条件和承受能力,使改善民生的力度与经济社会发展水平相适应。五是坚持政府主导、社会参与。强化政府职责,优化民生服务,同时充分调动社会各个方面的积极性、主动性和创造性,共同参与民生事业。⒊总体目标。到2015年,全市劳动人口充分就业,居民收入大幅增长,物价水平平稳可控,社会保障网络全面覆盖,困难群众生活明显改善;各类教育协调发展,城乡公共服务体系逐步完善,“读书难、大班额,看病难、看病贵,住房难、住房贵”等突出的民生问题得到较好解决;节能减排成效明显,人与自然协调发展;交通网络四通八达,群众出行方便快捷;安全工作健康发展,群众安全感普遍增强;城乡居民身体素质和文明素养不断提升,社会主义新风尚全面确立,在奋力推进“科学发展、加速赶超”过程中实现全民共建共享共乐。二、保障和改善民生的主要任务(一)就业增收工程⒋积极促进就业和创业。实施积极的就业政策,多渠道开发就业岗位。依托主导产业和大中型企业的发展,延伸产业链条,承接产业转移,大力发展非公有制经济、劳动密集型产业和中小企业,加快开发商贸物流、社区服务、旅游休闲、文化娱乐等就业领域,创造更多就业机会。筹建区域性人才市场,建立健全市、县、乡三级创业就业服务网络,完善落实鼓励创业等扶持政策,鼓励高端人才和返乡人士创业办厂,引导支持高校毕业生到城乡基层就业。通过实行社会保险补贴、公益性岗位补贴、生活补贴等,认真做好城镇零就业家庭、残疾人等困难人员就业帮扶工作。“十二五”期间,,城镇零就业家庭实现动态清零,%以内,支持5万名劳动者创业,每年吸纳农村转移劳动力5万人以上。⒌加强就业培训服务。整合各类职业教育培训资源,市、县两级财政安排专项就业培训经费,统筹抓好劳动者就业创业培训工作。适应产业转型升级需要和企业用工需求,搞好“订单式”培训和专业化教育。“十二五”期间,全市开展职业技能培训50万人次,其中培训农村劳动力30万人次,有培训愿望的劳动力至少接受一次职业技能培训。⒍确保农民持续稳定增收。加快推进农村土地流转,鼓励引导农民调整优化种养结构,扩大生产经营规模,积极推进农业标准化,提高农业综合效益。大力发展农产品加工业,不断推进农业产业化进程,培育发展农民专业合作社,搞活农产品流通,提高农产品产加销环节收益。积极开发乡村旅游、观光农业和休闲农业,拓宽农民增收空间。组织引导农村富余劳动力向城镇和非农产业有序转移,增加工资性收入。认真落实强农惠农政策,增加农民政策性收益。改善科技、金融、信息、保险等涉农服务,完善农民持续稳定增收保障机制。进一步健全农民负担监管机制,加强农村集体收入及项目资金的管理,维护农民合法权益。“十二五”期间,%以上。⒎逐步缩小收入分配差距。落实税费减免、贷款担保贴息等优惠政策,支持城镇低收入家庭开展经营活动。严格执行最低工资保障制度,逐步提高最低工资标准。全面推行工资集体协商制度,促进企业职工工资合理增长。规范用工行为,严厉查处恶意欠薪现象。健全生产要素参与分配制度,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。健全干部职务、职级与待遇挂钩制度,落实公务员工资待遇政策,完善事业单位岗位绩效工资制度。依法加强财税征收,整顿收入分配秩序,保护合法收入,调节过高收入,使低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大。“十二五”期间,全市最低工资标准年均增长13%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上。(二)社会保障工程