文档介绍：香港漫畫聯會意見書「***褻及不雅物品管制條例」檢討引言自從政府在今年四月份發表了有關檢討「***褻及不雅物品管制條例」(下稱「條例」)的諮詢文件之後,社會各界對於文件內的建議議論紛紛。論者的意見大都集中於如何保護青少年免受報章某些內容的不良影響,對於現行管制制度的一些根本問題,例如對於出版物品的分類原則,則討論得比較少。香港漫畫聯會(下稱「聯會」)希望藉著這次檢討,就一些根本問題提出意見,並引起社會的討論。基本原則「聯會」認為,在檢討現有制度及考慮設立新制的時候,應以下三兩大原則為依歸:· 為「不雅」這個類別釐定清晰的定義,使漫畫界及出版業有清晰的指引可遵循。「聯會」認為,只有是相當暴力、可厭、色情及腐化的內容,才應被列為「只許十八歲或以上成年人閱讀的物品」。· 建立一套實際地反映社會現況及道德標準的出版物品分類制度,使兒童、青少年及家長在選購出版物品時有清晰的分類原則作參考,同時亦照顧到社會上不同人士的需要。· 加強保護青少年及兒童,避免他們接觸到只供成年人閱讀的出版物品。「不雅」缺乏定義所造成的荒謬現象「條例」現時將物品分為下列三個類別:第I類 : 既非***褻亦非不雅第II類 : 不雅第III類: ***褻***褻物品是禁止出售的,而不雅物品則只容許向十八歲或以上人士發售,並且必須用膠套將物品密封和印上規定的警告字眼。雖然物品的分類表面上是三級制,但由於***褻物品根本不能出售,所以實際上市面的出版物品只有兩類,即「不雅」或「非不雅」。在這個簡單的分類制度之下「不雅」出版物品涵蓋範圍可以是非常廣泛。更由於「條例」本身及當局均沒有為「不雅」釐定清晰的定義,出版界一向無法掌握法例的要求。以漫畫為例,一些社會普遍接受為「非不雅」性質的刊物,例如某幾期的「龍珠」及「蠟筆小新」漫畫,竟亦曾被審裁處訂為「不雅」,與一些色情書刊列為同一類別。漫畫界普遍認為,這些例子,反映出現行制度的荒謬之處。一直以來,政府都拒絕為「條例」所指的「***褻」及「不雅」兩個主要概念下定義,據諮詢文件,政府的理由主要有三方面:審裁處由公眾人士組成,有足夠代表性,故此審裁處有能力評定什麼事物可獲社會人士普遍接受。頒發行政指引協助審裁處裁定物品是否***褻、不雅抑或非***褻、亦非不雅,會限制審裁處的司法權力及酌情權,並可能使審裁處的司法獨立性受到質疑。制定硬性的禁制清單,會導致社會各界就清單應該或不應該包括的項目爭論不休,當局亦因此而要經常修改法例。「聯會」認為上述理據並不足以支持政府拒絕為「不雅」訂立明確定義。「聯會」並非認為參與審裁處工作的成員不夠代表性,而是單靠參與審裁工作人士的主觀判斷並不能夠確保每次審裁判決都能依循一套客觀、公正及各方都有共同理解的準則。「條例」的第10條只訂明,審裁處在裁定物品是否***褻或不雅或公開展示的事物是否不雅,或在評定物品類別時,必須考慮以下多項因素:一般合理的社會人士普遍接受的道德禮教標準;出版物品或事物整體上產生的顯著效果;出版物品的發布對象是哪些人,或是哪一類別或年齡組別的人;有關事物在何處公開展示,以及可能觀看該事物的是哪些人,或是哪一類別或年齡組別的人;及有關出版物品或事物是否具有真正目的,或其內容是否只是掩飾,以使其任何部分成為可予接受者。「聯會」認為即使考慮上述五點因素,亦不能令出版商清楚知悉何謂「***褻」及「不雅」。為「不雅」訂定清晰的定義7. 在一九九八年終審法院就