文档介绍：(十三五规划)十三五规划具体内容五年规划全称“国民经济和社会发展五年规划”。我国于1953年开始制定第一个五年计划,至今已制定十个五年计划和两个五年规划,其中很多规划引领了中国经济的重要转折。最早的一五计划确定建立我国社会主义工业化的初步基础,为中国工业化道路奠定了基础,而近期的十五规划首次提出大力推进信息化,十一五规划提出建设社会主义新农村,十二五规划开启十大战略新兴产业。“十三五”规划注定会成为最关键的五年规划之一。中国目前正处于三期叠加、转型升级的关键时期,同时又是完成第一个百年目标时间截点前的最后五年,特殊时点决定了“十三五”规划将更加兼顾稳增长与调结构:一方面,为完***均gdp和城乡居民收入翻两番的目标,“十三五”%;另一方面,传统制造业产能过剩依然严重而新经济尚未崛起、人口红利消失、出口引擎失速,传统增长模式难以为继,加快转型迫在眉睫。十三五规划编制工作由国家发改委牵头,目前已进入收官阶段。2014年4月,国家发改委启动“十三五”规划编制工作,公开招标宏观经济、教育、农业、房地产、国企改革等领域的25个重点课题。各课题中标单位于2014年年底将课题成果提交至国家发改委,国家发改委根据课题研究成果,形成初步思路后交至中央。2015年初,再由中央委托各部委,形成相关领域的规划建议。“十三五”规划编制工作最终将形成两份文件:《中共中央关于国民经济和社会发展十三五规划的建议》(简称规划建议)和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(简称规划纲要)。规划建议属于党的文件,由中央办公厅、中财办、深改组负责,15年中已经上报,10月份在五中全会审议后对外公布。规划纲要则属于国务院文件,由国务院办公厅、发改委规划司等负责制定,2015年下半年提交,2016年两会期间经全国人大审议后公开发布。规划建议和规划纲要同步制定、双向沟通,因此2015年10月份即将发布的规划建议可被视为“十三五”规划的初步版本。十三五规划尚未公布,我们如何分析?十三五规划不是凭空而来,而是依据党和国家一系列相关文件框架编写。第一个依据是十八届三中全会《决定》,这是党中央制定的一个长期的总体发展思路。第二个依据是国务院层面的各类指导意见、办法及规划,这相当于国务院为落实三中全会出台的纲领性文件,其效力依次递增。第三个依据是各部委发布的文件和方案,这相当于各职能部门为落实党中央和国务院思路而制定的具体措施。从政策效力上讲,党中央高于国务院高于各部委,但从政策细节上讲,各部委制定的文件最为具体,而且最贴近最新实际,现实意义更强。第四个依据是以往的五年规划。根据以往经验,五年规划主要涉及经济增长、产业发展、区域发展、城乡发展、社会文化、人民生活、资源开发、环境保护、改革开放等大议题。综合上述四个依据,我们梳理出“十三五”规划的十大关键领域:经济增长、信息技术、服务业开放、全国统一大市场、收入分配(关键是扶贫)、人口老龄化、生态环保、投融资体制(ppp)、国企改革、军民融合。一、增长目标:不一样的7%纲举目张,经济增长目标正是宏观政策的纲。短期来看,每年两会上制定的年度目标是宏观政策的主要参考,而中长期来看,宏观政策的走向则与“五年规划”中制定的五年增长目标息息相关。那么问题来了,下一个五年增长目标将如何确定?根据以往几个五年规划,我们大体可以总结出几条规律:第一,%的整数倍,比如近四个五年规划的目标分别是8%、7%、%和7%。%为基准单位。第二,实际增长速度一般会远超增长目标,这意味着在制定增长目标时一般会留出较大的政策余地。从过去20年的四个五年计划可以看出,经济增长目标从未失手。按照十二五目前进度,%的增速就可以轻松达标。第三,增长目标的变动方向和实际增速的变动方向完全一致。也就是说增长目标一般会充分考虑实际的经济状况,也对后面的宏观调控具有较强的指导意义。增长目标下调或上调后,实际增速也出现了相应的下降或上升。第四,下行压力较大的时期增长目标也不会大幅下调,增长速度会更接近增长目标。比如,%,。,%下调到7%。展望十三五时期,为了完成十八大提出的“2020年gdp比2010年翻一番的”目标,假设2015年增长7%,%的增速(但****总书记在近期的专访中的说法是7%),因此,从主观角度看,中央并没有太大必要把目标定高。而从客观角度看,资本、劳动、土地和全要素生产率等增长要素都有下行趋势,十三五继续保持7%的增速存在较大难度。所以如果中央依然按照传统的规律来决策,%。但十八大以来,依靠过去的经验进行预测变得越