文档介绍：第一章第一章什么是社会政策什么是社会政策?第一节制度与政策?第二节社会需求与社会福利?第三节社会政策与国家福利第一节制度与政策?一、制度与规则制度是在人们的社会生活中形成的,并且体现在人们的行为模式和社会关系模式之中。人们的行为或社会关系能够具有一定的模式,或者说已经模式化,也就是说这种行为或社会关系在时间和空间上都具有了一定程度的延展。?社会科学家对制度的解释大体上可以分为两类:一类把制度看做是这些模式本身,另一类把制度看做是体现在这些模式中的规则。?人的单项活动可能体现了某一规则,受某一规则的约束;但是,人们的具有时空延展性的实践活动是体现着某种制度、受制度的制约和引导的。这里的制度包括非正式制度。?二、规则和制度的变化在人们的行为模式和社会关系模式中体现的规则和制度既具有一定的稳定性,也不是凝固不变的。这些规则与制度的变化除了其他原因外,与人们对它们的认识和反思有直接关系。规则和制度既制约和引导着人们的实践活动,同时也是人们的认识对象。"对社会规则的自觉意识恰恰是'认知能力'的核心,或者正是人类行动者的显著特征。"?吉登斯把人们对规则的认识程度与规则本身相联系,将规则分为具有深层特性的规则和具有浅层特性的规则:前者指的是在日常活动过程中不断地被运用的规则,是那些介入日常生活大部分构架的结构化过程的规则。后者指的是已经用话语的形式表达出来,甚至以文本的形式表达出来的,约束力强的规则,如法律。"?韦伯在其《经济社会学》中对体现在人的社会行为中的规则的类别和关系进行了比较详细的分析:他首先指出,在社会行为之内,可以观察到实际的规律性,即在相同的行为者中存在着相同类型的、在意向上认为可以重复出现的,也可能同时在众多的行为者之间传播开来的行为过程。而可以使社会行为具有这种规律性的,包括习惯、习俗、惯例、法律和利益制约。其中的习俗、惯例和法律都可以分解为具体的行为规范,只不过其中有的包含的规范比较明确,甚至以准则、章程的方式表达,有的则不太明确,只是大家约定俗成的。?制度的特征是:只有当一种行为(一般地和接近地)以可以标明的"准则"为取向时,我们才想把一种社会关系的意向内容称为一种"制度"。据此,我们可以将制度理解为是由"标明的'准则'"或者说规则来表达的,也是由规则构成的。韦伯所说的制度类似于吉登斯的由浅层规则构成的制度,但是,并不完全是正式制度。?惯例与习俗既有联系又有区别。惯例应该称为在一定范围内的人当中被作为'适用'而赞同的,并且通过对它的偏离进行指责而得到保证的'习俗'",即惯例是得到了相关范围内的人们的自觉认可的习俗,人们遵守它不再是无意识的、不自觉的,而是意识到有关规则的存在,特别是当有人违反了这种规则时,就会受到比较普遍的指责,有时甚至是相当严厉的制裁。?惯例与法律的重要区别之一。与惯例相比,法律的特征是对违反者的指责和制裁有这样一个专门设立的"人的班子"。这个班子的人采取专门行为,以保证人们的遵守,对违反者给予制裁。