文档介绍：浙江大学
硕士学位论文
以提高效率为导向的行政审批制度改革研究
姓名:董铭伟
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:沈满洪
20060401
摘要行政审批制度改革的关键在于破除旧的不适应社会进步、阻碍经济发展的制度,建立科学的、能更好地适应社会主义市场经济发展要求的制度。本文从阐释行政审批和行政审批制度的内涵入手,分析了行政审批制度的局限性以及它所产生的副作用,并就行政审批制度改革中出现的各种问题从经济环境、组织机构、部门利益、法治环境、思想观念、人才素质等多角度剖析了我国当前行政审批制度改革存在问题的深层次原因。本文的重点是理清我国行政审批制度改革的发展思路和发展方向,通过运用国内外成功的科学理论依据,尽可能全面的制定出适合我国行政审批制度改革的对策。通过对美、日两国行政审批制度改革的主要做法的研究,吸取两国行政审批制度改革对我国有启示的地方:改革依法进行;注重引入市场规则,步步推进。在此基础上,针对我国行政审批制度改革中出现的问题,提出我国行政审批制度改革的对策:通过推进行政体制改革实现政府职能转变与重组;通过建立健全行政法律制度来优化法治环境;通过明确标准来科学界定行政审批事项的范围;通过制定行政程序法来完善行政审批程序;通过建立部门间并联审批机制来提高行政审批效率:通过建立电子政务系统来增强行政审批透明度;通过加强公务员队伍建设来提高行政审批人员素质;通过强化行政监督机制来严格审批机关的责任;结合实际引入行政竞争激励机制;结合市场规则大力培育和发展社会中介组本文的创新之处是把实施电子政务作为行政审批制度改革中提高行政效率的重要环节;同时把通过行政服务中心这个平台来实施部司并联审批作为我国行政审批制度改革中提高行政效率的重要工作;另外也呼吁尽快建立行政程序法来规范行政审批程序。【关键词】行政审批制度;行政效率;市场经济织。
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研究的目的和意义我国目前的行政审批制度是传统计划经济的产物,存在许多弊端,急待改革。行政审批制度改革作为我国政治体制改革的一部分,其重要性在我国加入之后日益凸显出来。这一改革不仅有利于市场经济的完善与发展,有利于吸引外资,加强国际交往,而且是转变政府职能、深化行政体制改革、提高行政效率的重要环节,它对我们治理腐败,规范政府行为,建立廉洁、勤政、高效、服务、责任的政府,从而深化政治体制改革都有重大的促进作用。中央高度重视这次改革,在“十五”计划纲要中提出改革的明确要求,年秋国务院成立了行政审批制度改革领导小组领导全国进行这场改革,党的十六大提出要减少和规范行政审批。在中央的统一部署下各地高度重视这一改革,纷纷成立专门的领导小组。这一在全国轰轰烈烈展开的改革虽然取得了一定的成绩,存在的问题也是较为严重的。其表现之一就是它没充分认识到政治体制系统内各项改革在很大程度上的相互依赖、共生共促的关系,应而没注意与作为政治体制改革组成部分的政府机构改革、管理体制改革等搞好配套,改革有囿于审批领域兜圈子的倾向,更没有形成政治体制系统内各项改革的良性互动。而这一问题解决不好,行政审批制度改革就无法深入进行下去。转变政府职能必须改革行政审批制度,而行政审批制度改革的深化又有待于政府职能的转变。通过对我国行政审批制度的研究,推进我国行政审批制度改革,将会对我国的政治、经济和社会多个层面都产生深刻的影响。行政审批项目的大幅削减、行政审批行为日趋规范,将为人民群众提供更加公开、透明、高效的服务;通过取消和调整审批项目,把不该由政府管的事情交给企业、行业组织和社会中介组织,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,推动了政府职能转交;通过改革,科学施政、民主施政、依法施政的意识不断增强,更新了管理理念;各地区、各部门在改革中积极探索管理方式创新,提高了政府的行政能力和管理水平;按照《行政许可法》的要求规范行政许可的设定和实旅,使行政机关及其工作人员依法行政的意识、能力和水平不断提高,促进法治政府的建设。这些都极大地提高了行政效率,为我国向社会主义现代化发展奠定了良好的基础。同时,行政审批浙江大学公共管理硕士ㄒ笛宦畚以提高效率为导向的行政审批制度改革研究
,当前行政审批制度改革中存在的一系列问题的解决方式也会影响我国的政治体制改革。社会是一个复杂的系统,各部分是密切联系的。只有实现各个领域的同步发展或接近同步发展,才能实现整个社会的和谐进步。就政治体制改革这个大系统而言,行政审批制度改革更要注重与其他各项改革的配套与协调,注意形成改革间的互动,只有这样才能使政治体制改革在总体上得到突破与优化,才能在整体上推动政治体制改革的进程,