文档介绍：公共投资绩效审计评价方法与发展建议论文经济收益已经不再是我国建设发展中唯一考虑的目标,随着国力壮大,人民生活水平的提高,社会福利、生态环境、可持续发展等内容渐渐被人们所关注,项目到底好不好、公共财政支出的管理效率高不高,这都迫切需要绩效审计来评价和实现,这不仅仅是行业内部的革新需要,更是关系到国家发展、社会和谐、人民安康的大趋势与大潮流,而公共投资项目正是我国公共财政支出的重要组成部分。 1公共投资绩效审计的理论分析 、工商管理和社会经济管理。绩即成绩,效即效益、效果。普雷姆詹德认为绩效包含了效率、产品与服务质量及数量、机构所作的贡献与质量,包含节约、效益和效率①。然而在公共投资项目绩效的前提下,这个定义需要继续拓展,因为公共投资与一般的性投资不同,除了自身效率效益的考量之外,公共投资同时还注重其社会影响,生态环境影响,国民经济可持续发展等外部价值。因此在研究公共项目的绩效审计时,务必要考虑公共投资项目的公益性和社会福利性特征。 。公共性与非市场盈利性为分配的两个基本特征,由公共财政预算来实现其收支活动。高效地对公共资源分配利用,就是履行了良好的财政职能②。作为公共财政分配的重要原则--效率优先、兼顾公平,财政支出必须要体现这一原则。财政收入是否能满足支出需要,就存在一个资源节约及效率效益问题,这需要对财政资金的去向和资金使用效益效果做一个充分解释,科学地描述这一问题,也是财政支出绩效审计的大前提。投资项目支出是公共财政支出过程中的一个重要组成部分,因此公共投资项目审计的开展,既是加强政府部门对项目支出决策管理的重要举措,也是促进各部门优化投资,调整结构,加强资金管理,提高投资效益的重要环节。 “4E”原则“3E”原则即经济、效率、有效。最早由芬维克提出,由美国政府审计于20世纪70年代正式规范使用,最近我国学者又考虑公共投资社会效益的特点提出了“equality”即公平性原则来补充“3E”原则,也就是现在被广泛认同的“4E”原则。可以看出,“3E”原则更注重投资的经济收益,而随着社会发展,政府投资在国民生产中的作用日益显现,财政支出的公共投资必须照顾到更多民众的生活生产需要,这势必涉及一个公平受益,和谐发展的问题,而不仅仅是之前的社会经济收益最大化。社会公平是一种价值判断,是社会发展过程中,不可忽略的重要因素,包括在文化、经济、政治、社会等各方面的公平公正,可以用收入,公共投入受益,自然资源受益,权利,生活质量等来进行判断衡量③。 2公共投资绩效审计常见评价方法 (LFA) 逻辑框架法的基本思路是:分解项目目标,分别评价项目投入与产出的实现情况,例如,若投入A产出B的情况,产出B导致目的C的情况,目的C实现目标D的情况。由此可以发现,逻辑框架法能系统地逻辑细致地分析项目原定的目标、目标层次、目标的实现程度和原因及用以评价项目的效果作用。它精于对目标的逐级分解,进而可以为决策者提供科学客观的信息,有效提高项目的规划水平与评估的细致性。但逻辑框架法毕竟只是一种思维模式,不能代替成本效益分析等具体方法,因此审计人员应将此作为项目绩效评价的指导方向,作为掌握大局的参考工具。