文档介绍：国有企业大改革

国有企业的并购重组,最近因为国务院国有资产监督管理委员会(以下简称“国资委”)和联合国工业发展组织联合举办的“并购重组高峰论坛”召开,而再次受到广泛关注。该论坛是国资委成立以来举办的第一次大型国际会议。
在中国20多年改革开放的历程中,国有资产管理体制改革并不是一个新话题,其早就成就了许多财富机会。但是,就在该论坛召开一个月以前,中共十六届三中全会的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》将“完善国有资产管理体制,深化国有企业改革”作为今后的重要任务,要求在完善社会主义市场经济体制的前提下,在产权、公有制实现形式和大力发展资本市场等方面实现新的突破。于是,有人认为,在“并购重组”加大力度、大开绿灯的前提下,国有资产的处置重新提供了更诱人的机会,这无疑是新发展背景下的最后一场盛宴。
实际上,各方关注的远不止论坛本身。作为负责总量超过10万亿国有资产,以及占1200多家A、B股上市公司近80%国有股和法人股管理和运营的国务院特设机构,国资委从诞生伊始,一举一动就为各方关注。
在这次论坛上,国资委主任李荣融首次明确表示:“中国将再迎来一次并购重组的高潮,要充分发挥国有大企业特别是中央企业在并购重组中的作用。中央企业是参与并购重组的重要力量。”但他也透露,自国有资产监督管理委员会组建以来,国有企业产权转让过程中,受让方有83%是外商或非国有企业。李融荣称,“步伐之快史无前例”。
联合国工业发展组织是此次论坛的发起者,这次高峰论坛被联合国工业发展组织立为一个项目。联合代表胡援东为该项目主设计人,他对记者表示:“联合国工业发展组织认为,中国上万亿美元资产的国有企业改革关系重大,解决方案之一就是促进和实现国有企业在市场条件下的并购重组。”胡认为,“此次大会可以说是中国经济的主力军开始进入并购市场的宣言书。”
李荣融的发言被各方解读为——中国的国企改革这一次才真正改到了核心层。这一触及超过10万亿元中国国有资产总量的巨变,可能标志着近20年艰难而曲折的者在采访过程中听到最多的就是“中国的国有企业真到了非改不可的时候了”。中国已经加入WTO,市场开放的时间表不可更改。正如一位官员所言,“留给我们的也就是这一两年的时间”。如果再拖下去,国企改革成本将会成倍增加。
尽管改革力度在放开,但有关方面依然在强调“渐进式改革”。论坛一结束,国资委就恢复了其低调从事、谨言慎行的一贯风格。“改革通常意味着原有利益格局的重新调理,如何在公开、透明的前提下完成利益调整是这次国资体制改革的重要内容。所以我们公开发表的任何言论都变得十分敏感者说。为保证今后操作尽可能地顺畅,国资委称“宁愿现在谨慎一些,慢一些”。
然而,中国的改革从来就有不同的路径和方向。在中央层面的国资改革务求谨慎,小心跨步的同时,地方却早已悄悄开始了“自费”实践。在十六大报告中明确了国有资产“国家所有,中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益”之后,地方上对国资改革的实践进行得有声有色,甚至如火如荼。这表明国资管理体制来自基层的改革诉求已不可阻遏,然而,如果以改革初衷和实际运行的效果来对比衡量,结果并不能令人满意。
十六大报告强调指出——初次分配注重效率,但再分配要