文档介绍：全球环境问题与国际组织的治理李斐祝耀侦(武汉大学政治与公共管理学院,湖北武汉430072)摘要:全球化时代,全球环境问题的发展过程中,日益表现出跨国性、灾难性和认识上的差异性等特征。作为全球治理主体的国际组织在全球环境问题的治理中,发挥了信息服务、组织协调和绩效评估等作用,但是也存在不少问题。关键词:全球环境问题国际组织全球环境治理“我们生活在一个相互依赖的世界”。伴随着大规模的经济发展,当今世界的环境污染、生态破坏问题日益突出,使人类面临前所未有的生存与发展的挑战,也深刻影响着当代国际关系的发展和演变。在一个没有世界政府的国际社会里,国际组织在全球环境问题的治理中扮演着重要的角色。一、全球环境问题的界定及其特征环境问题是指人类活动作用于环境所引起的环境质量不利于人类的变化,以及这些变化危及人类的生存和发展的问题。但是,并不是所有的环境问题都带有全球性。判断一个环境问题是否具有全球性,有两个标准:“一是环境破坏是否具有跨国性的影响;二是在解决环境破坏的过程中是否涉及跨国因素,如国际管制与国际合作等。”近年来,一系列全球性环境问题迫近人类,如温室效应、臭氧耗竭、酸雨、土地退化、水资源的滥用等对人类生存与发展构成严重威胁,成为关系到人类生存与发展的重大全球性问题。对于全球环境问题的特征,许多研究者从不同的角度进行过分析和研究,其基本观点非常相似。综合他们的研究,全球环境问题具有以下的特征::从概念来看,全球环境问题引发的环境安全问题,不以国家疆界为界,具有跨国性的特点。一方面,是指规模的跨国性:全球环境问题无论从时间还是空间的角度上看,它带来的影响都具有跨越国界性。如气候变暖、酸雨等全球环境问题涉及全人类的安全。它所带来的影响,不是灾害发生国家一国可以人为地控制它不向外扩散的。另一方面,全球环境问题解决的跨国性。世界上,没有一个国家和地区可以解决外界和自己引发的全球性环境问题。即使世界上最强大的国家,在解决全球环境问题时也要寻求它国的合作与帮助。单个的国家可以采取减少本国工厂有害气体排放量,建立敏感性的环境污染行业部门的许可证制度等各种措施来应对影响居民生活与健康的环境污染问题,但是环境污染问题的跨国界性,一国竭尽所能而制定出的环境政策对全球环境质量的改善作用是微乎其微的。:人类都生活在一定的自然环境当中,全球环境问题所引起的后果往往带有灾难性。一方面,全球环境问题不同于一般性环境问题,一旦爆发它将从根本上影响到全人类的生存和发展。20世纪70年代以来,世界各地都出现了酸雨危机,有些没有化学工业的国家和地区都受到了来自其他国家化工厂产生的二氧化硫所形成的酸雨威胁。本应是一国或地区的酸雨问题,由于大气层的扩散性,最终形成全球性的环境问题,给世界人民的生产和生活都带来了灾难。另一方面,它体现在对全球环境修复的困难性。全球环境的支撑能力一旦超过了“阂值”,环境问题就会急剧爆发,若想遏制和恢复需要很长的时间和经济上付出高昂代价,一些生态环境甚至难以逆转无法修复。如全球性气候变暖问题,是200多年来人类长期过量燃烧煤炭产生过多二氧化碳造成的。环保专家指出:如果我们要解决这一问题,不是一段时间减少二氧化碳的排放就可以实现的,因为大气层的修复要好几十年,甚至是上百年的时间。:对于全球环境问题的发生,以及它所带来的危害,不