文档介绍：河南大学
硕士学位论文
我国公共部门绩效管理困境与对策研究
姓名:赵红岩
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:王发清
20100501
摘要二十世纪七八十年代以来,西方许多国家进行了声势浩大的新公共管理运动,对政府的内外部管理机制进行了很大的调整和变革,在很大程度上改善了政府与社会的关系,重塑了政府作为“守夜人”的形象。究其原因,各国政府改革的法宝大部分都是将工商管理工具引入公共管理领域。在这些声势浩大的改革中,绩效管理这一在工商管理领域受到优待的工具也成了在新公共管理运动中受到各国推崇的有效工具。我国政府绩效管理的实践开始于二十世纪九十年代中后期,经过了这二十年的发展,在形式和内容方面都取得了一些成功,但是,这一实践的推进却相对较慢。显然,这与我国社会经济的飞速发展是相当不协调的。这是因为,作为一种政府监督机制,公共部门绩效管理在构建绩效型政府、服务型政府的过程中起着举足轻重的作用。绩效管理是管理主义方案中一个特别重要的部分。政府的许多部门机关都期望能够着制定“绩效指标”,并且依靠这些指标来改善政府绩效。但是一方面由于绩效测量存在固有的困难,加上与私人部门相比,公共部门有其自身的特殊性,公共部门绩效管理的绩效目标本身就更难确定,并且确定的绩效指标又很容易受到批评,这些客观因素使得公共部门理想的绩效管理更加难以实现。很多现行的是不能被简单量化的,而以工商管理经验为基础的测量方法把注意力放在可量化的事情上,全盘引进工商管理中的绩效考核方法使得公共部门所做的一些事情发生了扭曲。这对于公共管理是个危险,在本文中笔者试图通过一些措施加以克服效能的理论研究和实际情况,不断将大量的著作介绍到国内,也针对这一管理方法的内容及其与中国国情的契合做了大量的研究。同时,在公共部门的管理中尝试引入绩效考核的内容。然而,由于各方面的原因,我国绩效管理工作还存在许多不尽人意的地方。例如:从制度基础来看,我国的公共部门绩效管理体系不够完善;从价值取向上来讲,我国公共部门绩效管理的价值取向存在偏差;从绩效公共部门绩效考核试图详细的说明模糊的问题,由于公共部门所代表的利益有些这一困难。我国学者从世纪年代起开始关注西方国家公共部门运用绩效管理改进
评估主体来看,我们的评估主体过于单一,公民作为主要评估主体的地位不够明确等等。总之,我国的公共部门的绩效管理还存在这样或那样的困难和不足,有待我们进一步的努力。绩效管理在私人部门所显示的巨大功效,使得公共部门的改革者看到希望,于是绩效管理便被热情地迎入公共部门,希望它能作为一剂良药使没有生气的公共部门一步步强健起来。但公共部门或通过理性分析,或经过初步尝试,发现这剂在私人部门屡试不爽的灵丹妙药,对自己而言,应用中存在许多障碍,甚至难以下咽。本文试图对公共部门应用中绩效管理的障碍进行分析,并提出消解这些障碍的方本论文主要分为五个部分。第一部分总结了本文的选题背景、研究意义、研究框架、文献综述。第二部分公共部门绩效管理基础理论分析,介绍了绩效管理以及与绩效管理相关的基础理论;第三部分是公共部门绩效管理的效用功能与运作难度分析,阐述了公共部门绩效管理的实际功效,对于公共管理的巨大作用,另外还具体的分析了公共绩效管理在实际操作过程中的困难;第四部分是我国公共部门绩效管理的现状与困境分析,具体讲述了实施绩效管理这二十年来我国在实际运行过程中的特殊情况和困境;第五部分提出了完善我国绩效管理机制的相关对策。关键词:公共部门绩效管理绩效评估激励沟通法。
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学位审嘉又:欢靖嶙髡摺贰萑簕丝旱丝竺三丝少年衫月压目关于学位论文独立完成和内容创新的声明鏊一关于学位论文著作权使甩授权书/觐淘拢喝海#海弧隆梦一海簀’,佟痠够∥。’本人在导师的指导下独立完成的,对所研究的课题有新的见解。据我所知,除文中特别加以说明、标注和致谢的地方外,论文中不包括其他人已经发袁或撰写过的研究成果,也不包括其他人为获得任何教育、科研机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的甩事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。本人经河南大学审核批准授予硬士学位。作为学位论文的作者,本人完全了解并同意河南大学有关保留、使用擎位论文寿勺要求,即河南大学有权向国家图书馆、科研信息机构、数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文街饰本和电子文本怨┕诩焖鳌⒉樵模1救耸谌ê觙巍大学出于宣扬、展览学校学术发展和进行学术交流等目的㈡可以采取影印、缩印、扫描和拷贝等复制手婕氨C苣谌莸难宦畚脑诮饷芎笫视帽臼谌ㄊ学位获得者宦畚淖髡签名:月厂学位论文指导教师釜名:本人向河南大学提出硕士学位申请。本人郑重声明:所呈交的学位论文是,!#海唬琷;