文档介绍：摘要劳动教养制度是我国特有的一项法律制度,创建至今,已经走过半个多世纪的历史。考察劳动教养制度的历史发展,其作为一种处罚措施,对于弥补刑法不足,维护社会安定起到了非常重要的作用。但不容否定的是,随着中国法治进程的不断发展,公民权利意识的觉醒,国家和社会对人权保障的日益重视,劳动教养制度日渐显现出与人权理念和诸多制度的不融洽。鉴于此,对劳动教养制度的改造与完善刻不容缓。劳动教养制度的发展过程可以分为三个阶段,即创制、曲折发展和逐步完善阶段。劳动教养制度起源于建国初期的我党在全国范围内推行的“镇反运动”和“肃反运动”;1957年8月经全国人大常委会批准,国务院公布了《关于劳动教养问题的决定》,标志着劳教制度的正式创立;“文革”期间,劳动教养工作基本处于停顿状态;十一届三中全会以后,劳教工作得以恢复并进入了持续、深入的发展和改革阶段。在实践中,由于立法的缺陷,导致该制度缺乏切实可行的操作规范,使得劳动教养制度存在诸多问题。第一,现行劳动教养制度与宪政思想相冲突,表现为劳动教养违反了法制统一的原则、违反了现代法治的正义原则、违反了权力制约原则、劳动教养制度的救济渠道不畅;第二,劳动教养制度与有关国际条约的精神相冲突;第三,劳动教养制度与我国现行的《立法法》、《刑法》、《行政处罚法》国内法规相冲突;第四,劳动教养本身存在许多问题,如范围缺乏统一性、对象过泛、期限过长、审查决定程序缺乏监督及执行方式与刑罚执行区别不大。学界对现行劳动教养制度的性质、存废及改革方式上都存在较大的争论。关于劳动教养的性质,有行政处罚说、行政强制说、刑事司法处罚说、教养处遇说、保安处分说等几种观点。从形式上看,劳动教养确实与行政处罚有着太多的相似之处;但从实质上看,显然又带有刑罚的特征。所以,从这个意义上说,劳动教养确实是白成一体,具有自己独特的性质。对劳动教养的发展趋势,有部分学者主张废除,大部分学者主张保留但必须进行改革。现阶段,考虑到我国的现实情况,劳动教养制度不得不保留。但从长远来看,该制度应该加以废除。对于改革的方式,主要有劳动教养行政化、劳动教养保安处分化、劳动教养对象分类分解化、劳动教养轻罪化、劳动教养准刑事处分化等观点。“分类分解化”是一种比较理想的划分,但具体的操作和分解途径须仔细研究。现阶段,完善劳动教养制度应从以下几个方面着手:由全国人大统一制定教养法,并宜称之为“强制教养法”;确立人民法院对劳动教养的审查决定权,并在人民法院增设相应的法庭,名称可以称之为“行政二庭”或“劳动教养庭”或“治安法庭’’,专门用来处理有关劳动教养的案件;完善劳动教养的适用范围、适用对象、期限、执行及对劳动教养决定权行使的检察监督。但是从长远来看,由于劳动教养制度是特殊时期的产物,是为了适应政治的需要和人治的结果,所以随着我国民主与法制建设的不断完善,废除劳动教养制度势在必行。关键词:,,withthedevelopmentofprogressofmleoflaw,withtheawakingofsenseofdemocracyandwiththeincreasingemphasisonthehumanrightprotection,,namelythecreation,“’’and‘‘counter-insurgencyc锄paign’’thattakenbyCPCintheearlytimeoffounding