文档介绍：(联合国政府间气候变化专门委员会)第四次评估报告和《斯特恩报告》发表之后,温室气体减排正逐步由科学共识走向全球行动,并成为推动低碳经济发展的强大动力。低碳经济最早见诸于政府文件,是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》,其后一些国家也相继发表了关于发展低碳经济的倡议书和行动计划。然而究竟什么是低碳经济,目前国际上还没有形成一个严格统一的定义,世界各国提出的概念也不尽相同,这充分反映了各国基于自身国情来发展低碳经济的诉求。总体上看,低碳经济是一种以能源的清洁与高效利用为基础,以温室气体低排放为基本经济特征,顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。其外延包括调整产业结构、节约能源、提高工业生产和能源转化效率、加大非化石能源在能源结构中的比重、减少高能耗和高排、鼓励低碳技术创新和应用等。部分国家低碳经济的政策和行动目前,发达国家和发展中国家对发展低碳经济的理解及做法有着明显不同。对于发达国家来说,发展低碳经济是实现温室气体减排目标的重要途径,其低碳经济目标与控制温室气体排放的国际义务紧密联系在一起;而发展中国家历史和人均排放较低,现阶段更关注发展,强调在发展过程中采用高能效、低排放的技术和节约的消费模式,力争走出一条不同于高能耗、高污染为代价的传统发展思路,实现减排与发展的双赢。。英国是最早提出低碳经济概念并积极倡导低碳经济的国家。2003年,英国政府在《能源白皮书》中正式提出实施低碳经济战略,计划到2050年二氧化碳排放量减少60%,并提出实现目标的一系列原则和措施,包括建立独立的、有法律约束的竞争市场,以便为低碳技术发展提供合适的投资环境。2007年3月,英国公布了全球首部应对气候变化问题的专门性国内立法文件——《气候变化法(草案)》,明确承诺了清晰而连贯的中长期减排目标,2020年将二氧化碳排放量在1990年的基础上削减26%至32%,2050年将进一步削减60%,以彻底实现经济发展的低碳化。同时,法案还提出要成立气候变化委员会,专门负责就英国在碳减排方面的投资、政策机制等具体问题向政府提供建议。此外,法案还制订了未来15年的低碳经济发展计划,提供了一个明确的框架,以促成碳减排目标的实现,并确保企业和个人向低碳科技领域投资。英国在发布《气候变化法》的同时,还出台了《英国气候变化战略框架》,提出了全球低碳经济的远景设想。2007年5月,英国政府发布了新版《能源白皮书》,提出了为实现能源安全和加速向低碳经济转型需采取的一系列国内外行动,包括节约能源、开发清洁能源以及按照竞争性市场形成的价格寻求可靠的能源供应,其关键措施包括建立一个应对气候变化的国际框架、强化执行欧盟温室气体排放交易计划、为整个英国经济设定一个碳排放目标、设定一个为期5年的碳预算,在实现完全竞争和透明的国际市场方面取得进展、提供更优质的激励和管制服务,为低碳技术研发提供更多支持、确保良好的能源投资环境等。2009年7月,英国政府公布了发展低碳经济的国家战略蓝图,内容包括:一是大力发展新能源。到2020年可再生能源在能源供应中要占15%的份额,其中40%的电力来自低碳领域;二是推广新的节能生活方式。如新生产汽车的碳排放标准比2007年降低40%;三是向全球推广低碳经济的新模式。。在气候变化问题上,美国政府长期以各种理由对减排承诺和行动保持较为消极的态度,并且因没有批准《京都议定书》而受到国际社会的普遍批评。然而,美国也深知低碳技术在未来世界政治经济竞争中的重要作用,力图依托其在能源效率和可再生能源方面的技术和市场优势,大力发展低碳技术,继续从根本上主导未来世界经济的发展。2006年9月,美国公布了新的气候变化技术计划,力推新一代清洁能源技术的研发与创新,S(二氧化碳的捕集和封存)技术提供资金,并鼓励可再生能源和核能的应用等。2007年7月美国参议院提出的《低碳经济法案》直接以低碳经济为名,提出到2020年美、2030年减至1990年水平的碳排放总量控制目标。法案还提出建立限额与交易体系,S技术开发等多项具体措施来发展低碳经济。2009年奥巴马上台之后,美国应对气候变化的态度变得更加积极,提出了旨在降低温室气体排放、减少对国外石油依赖的《美国清洁能源安全法案》,法案主要内容包括:2020年温室气体排放量比2005年减少17%,2050年进一步减少83%;2020年电力部门至少有12%的发电量来自风能、太阳能等可再生能源;2012年后新建建筑能效提高30%,2016年后提高50%;实现减排目标的主要手段为配额交易制,85%的排放配额将免费发放,15%配额用于出售;2025年之前投资1900亿美元于清洁能源和能效领域。经过艰苦磋商,该法案于2009年6月在众议院以微弱多数通过,目前正在参议