文档介绍：对于美国电信普遍服务政策的回顾与反思信息产业部电信研究院阚凯力(1999年5月24日)“普遍服务”是电信产业政策的重要组成部分,也是我国成立信息产业部所规定的重要职责。但是,纵观世界各国的普遍服务政策,多数是沿用了美国的概念和模式。因此,在制定我国的电信普遍服务政策时,我们就必须认真研究美国电信普遍服务政策的由来和发展,尤其是研究在电信技术革命并引入竞争后这一政策的变革。一、美国电信普遍服务概念的由来美国的电信“普遍服务”政策必须从一个多世纪前讲起。1893年,贝尔公司(即后来的美国电话电报公司—AT&T)长达17年的专利权到期。在不到十年的时间内,全国出现了六千多家电话公司。一方面,美国的电话用户增加了十倍,电话业获得了极大的发展;但另一方面这些公司抢走了AT&T将近一半的市场份额,使原来处于垄断地位的AT&T处于极大的困境。在这种情况下,AT&T决定进行反击,夺回它所失去的电话业垄断地位。它的策略主要有二个:第一,AT&T利用自己独家拥有的长途网络,禁止任何其它公司接入,使长途电话成为AT&T用户的特有权利(网间接续)。第二,在保持长话高额资费的同时,对市话业务低于成本销售,利用长话利润对其进行补贴(交叉补贴)。1907年,当时的AT&T总裁维尔提出了公司的口号:“work(一个网络),Onepolicy(一个政策),Universalservice”。这是电信行业第一次出现“Universalservice”的提法,其中“service”是业务或服务,而“Universal”是全球、宇宙、无所不包的意思。它一方面表明AT&T独占美国和世界电话市场的目标,另一方面针对当时的网间接续问题提出了AT&T的解决办法:只要AT&T独家垄断,所有的用户就都可以“全球通”。在当时的技术经济条件下,AT&T的策略取得了极大的成功。在短短的几年内,六千多家电话公司的绝大多数不是倒闭就是被AT&T兼并,只剩下的一千五百家也已朝不保夕。最使美国举国震惊的是,1910年AT&T一举兼并了当时居于电报业垄断地位的西联公司(WesternUnion),从而把全美国的电信行业基本臵于它一家的垄断之下。这时,美国政府不得不出来干预AT&T的无限扩张了。1913年司法部在联邦法院对AT&T提出了第一次反垄断起诉,诉讼的结果以双1方院外调停方式达成妥协:AT&T接受了政府的条件(mitment),而司法部撤销对AT&T的起诉。这些条件包括:AT&T停止兼并其它电话公司;为其它电话公司提供网间接续;出让西联公司并保证永远不进入电报业;AT&T在美国承担普及电话服务(Universalservice)的责任。由此,“Universalservice”才第一次带有“普遍服务”的含义。1934年,美国通过电信法并成立以普遍服务为目标的联邦通信委员会。从此,“普遍服务”开始成为美国政府电信政策的一部分,而电信行业则开始建立了包括政府管制、垄断经营、普遍服务、交叉补贴、网间接续等项内容的经营体制,成为与市场经济中其它行业不同的一个特殊行业。二、美国电信普遍服务政策的主要内容1934年的美国电信法承认了AT&T对电信业的垄断,也提出了普遍服务的概念,但是并没有对它确切地定义或描述,其具体内容留给联邦通信委员会和AT&T去磋商解决。二次大战以后,随着美国经济实力的增强,AT&T把“每家安装一部电