文档介绍：重庆大学
硕士学位论文
关于我国城市土地储备制度的思考
姓名:张友志
申请学位级别:硕士
专业:技术经济及管理
指导教师:张仕廉
20040420
摘要我国城市土地使用制度经历了有偿使用、无偿划拨使用到有偿使用和划拨使用并存的历史变迁。目前城市土地使用的“双轨制”虽然克服了传统土地使用制度的某些弊端,但是大量城市国有土地仍被许多管理不善和缺乏竞争力的国有企业无偿地长期占用,土地利用效率低下,同时,大量的划拨土地和农村土地以隐蔽的方式违规进入土地市场,严重干扰和削弱了国家对土地市场的宏观调控效应。在这种背景下,探索新型的、适合我国国情的城市土地使用制度刻不容缓。为此,我国不少城市开始了城市土地储备制度的试点工作,并已取得初步成效。但是由于缺乏明确的理论指导和规范的运作模式,以及缺乏必要的政策和法律支持,城市土地储备经营中出现了诸多的问题和偏差。因此,对我国城市土地储备制度及其实践进行冷静的思考是非常必要的,这种思考有助于分析问题产生的根源和纠正城市土地储备经营中出现的偏差,有助于建立具有中国特色的城市土地论文首先通过对我国城市士地的特征、土地使用制度、土地价格和土地市场的理论分析阐述了建立我国城市土地储备制度的理论依据;从土地储备的政策目标、土地储备范围、资金来源等方面对国外城市土地储备经营的深入剖析,则为建立我国城市土地储备制度提供了实践依据和示范借鉴意义。论文选择我国杭州市、上海市、重庆市和武汉市四个典型城市作为研究对象,试图从土地储备的性质、储备机构的职责、土地储备的范围等方面对我国土地储备运行模式进行比较分析。采用定性分析和定量分析相结合的方法,从城市规划、土地可持续利用、房地产业和金融业的发展等方面对我国城市土地储备经营运行的影响作了客观的、辩证的评价。在论文的结论部分,通过对国内外城市土地储备经营的差异性分析和深入挖掘我国城市土地储备经营中出现的问题及其根源,从转变政府职能、健全法规体系、改革土地征用制度等方面提出了建立和完善我国城市土地储备制度的建议,并指出了尚需进一步研究的问题。关键谰:城市土地,土地储备,土地储备制度储备制度。中文摘要重庆大学硕士学位论文
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、土地利用效率低下、政府官员“寻租’现象严重等问题。为此,我国。城市土地归国家所有,通过实行土地有偿有期限使用制度,形成国有土地市场。在这种制度框架下,国家是唯一的国有土地所有者,国有土地使用权经出让和出租形成垄断性的国有土地一级市场;合法取得的国有土地使用权在合同规定的范围内可以进入市场流通,通过转让和出租,形成竞争性的国有土地二级但是,传统的土地无偿、无期限划拨使用制度,造成大量国有存量土地产权不明晰、管理制度不完善,城市政府不能有效地垄断国有土地一级市场的土地供应,出现了一个巨大的“灰色土地市场”,许多单位和企业绕开政府私自进行土地出租和转让。这造成了国有土地资产收益流失严重,干扰了国家对国有土地市场的宏观调控效应,扰乱了房地产市场秩序,给城市规划和城市管理造成了极大的困而对于已经纳入有偿使用范围的土地供应,则仍然存在供应方式不规范、土亟需建立适应我国国情的、新型的城市国有土地资源配置体制,城市土地储备制度作为我国国有土地资源配置体制的创新应运而生。城市土地储备制度,是指城市土地储备机构通过征用、收购、置换、转制、收回等方式,将分散土地予以储备和集中,在进行了职工及居民的安置、房屋拆迁、土地平整等一系列土地整理工作后,根据城市规划和城市土地出让年度计划,有计划地将储备土地投入市场的制度。城市土地储备制度的主要目标是通过政府垄断国有土地一级市场供应,增强政府对土地市场的调控能力,防止土地收益流失,规范市场秩序。自年全国部分城市推行土地储备以来,已取得了一系列的成效,如,国有土地市场化配置程度不断提高,有效地实现了国有土地资源的保值和增值、为城市建设积累了大量建设资金,盘活了大量闲置国有存量土地,推动了国有企业的改革等。但是在城市土地储备经营中,同样出现了诸多的问题和偏差,如不少城市在“城市经营”战略的掩盖下肆意扩大土地储备范围,掀起了全国性的“圈地”、“占地”浪潮,农村土地保护形势非常严峻;不遵循土地价格形成的市场经济规律和价值市场。难。重庆大学硕士学位论文髀。本论文研究的对象和范强是中国大陆,并不包括中国香港、。我国”、“中国”.
,必政府定价强制收购土地,损害了原土地使用权人或所有权人的合法权益,弓