文档介绍：第二部分财政
第九章公共物品与财政职能

一、公共物品的定义及其融资与生产

(1)定义:是指增加一个人对该物品的消费,并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。与私人物品相对应。
(2)公共物品特征:
(主要特征);
(派生特征)。

通过政治机制(具有强制性的政治交易)显示对公共物品的需求。
通过自愿的市场交易实现对私人物品的需求。

公共物品的供给:资金来源――融资和生产
(1)公共物品的融资
政府融资(或强制融资):免费搭车问题使公共物品市场融资机制失灵。政府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。
私人融资(或自愿融资):非排他性成为对自愿融资起阻碍作用的关键因素。私人融资的缺点是可能导致公共物品的数量不足和结构不平衡。
联合融资:常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式,鼓励私人机构提供公共物品。
(2)公共物品的生产
政府生产:雇佣公共雇员
合同外包:政治家――私人厂商――雇员

(1)包括公共物品供给的决策制度(核心);
公共物品供给的融资制度;
公共物品供给的生产制度;
公共物品的受益分配制度。
(2)目标:要建立一个多元的、竞争性的、有效率的、均衡发展的公共物品供给制度结构。

二、公共财政的基本含义与特征

(1)“公共财政”是一种与市场经济发展需要相适应的财政类型,是为市场提供公共服务的财政。作为政府收支分配活动的财政主要是“聚众人之财”、“办众人之事”,即为市场提供公共物品和服务以满足社会公共需要(核心)。
(2)社会公共需要的特征
,它不是一般意义上的人人有份的个人需要,也不是个人需要的简单加总;
,一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用;
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。

(1)弥补市场失效
(2)提供公平服务
财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平,也包括经济公平和社会公平。提供公平服务是我国公共财政的重要目标和基本特征。公共财政提供公平服务体现在三个方面:
(横向公平、纵向公平);
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。
(3)非营利性
公共财政追求的是非营利性即社会目标。从财政收入看,政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入;从财政支出上看,政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。
(4)法治性
市场经济条件下的公共财政活动必须在法律法规的约束下规范地进行,要以具有法律效力的政府预算约束政府财政行为。

三、公共财政的基本职能

(1)其范围应当是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域。主要有:
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;
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(2)公共财政配置社会资源的机制和手段:
,确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例,从总量上实现高效的社会资源配置原则;
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、财政贴息、税收优惠等方式,引导和调节社会投资方向,提高社会整体投资效率;
、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革,提高财政自身效率。

(1)目标是实现公平分配。
(2)财政实现收入分配职能的机制和手段:
,明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限;
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。

(1)公共财政经济稳定和发展职能的四大目标:实现充分就业、稳定物价水平、经济增长和国际收支平衡。
(2)财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段:
,推动社会总需求和总供给的基本平衡;、财政补贴、财政贴息、公债等调节社会投资需求水平;通过财政直接投资,调节社会经济结构,调节社会有效供给能力;;、能源和环境保护的投入,加大对文教科